成县航空航天产业园区

• 【陇南招商引资】2014年陇南市政府工作报告

  2014年1月20日在陇南市第三届人民代表大会第四次会议上陇南市市长陈青各位代表：现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。2013年工作回顾2013年，面对宏观经济下行压力加大和自然灾害多发的严峻考验，我们在市委的坚强领导下，全面贯彻党的十八大及十八届二中、三中全会精神，认真落实省委、省政府重大决策部署和市委三届六次全委扩大会、市三届三次人代会精神，坚持以科学发展观为统领，牢牢把握稳中求进、好中求快的总基调，较好地完成了全年目标任务。预计全市完成生产总值252亿元，同比增长11%；完成固定资产投资537亿元，增长31%；完成大口径财政收入44.1亿元、公共财政预算收入21.48亿元，分别增长30.1%和34.1%；完成社会消费品零售总额65.4亿元，增长14%；城镇居民人均可支配收入16188元，增长15%；农民人均纯收入3613元，增长17%；新增城镇就业3.2万人，城镇登记失业率2.25%；居民消费价格总水平涨幅2.6%；单位生产总值能耗和主要污染物排放完成省上下达的控制指标。一、经济总量和效益持续增长，产业发展步伐加快坚持做大经济总量和提升发展质量并重，强化基础支撑与培育新的增长点并举，突出重点，破解难题，经济保持了持续、健康、快速的发展。农业上，继续实施科技增粮措施，粮食总产达到106万吨。核桃、花椒、油橄榄、中药材、苗木等特色产业新增面积41万亩，首次突破1000万亩大关，达到1015万亩。规模养殖比重达到34%，比上年增加3个百分点。完成经济林综合管理555万亩，嫁接换优420万株。新认定省级农业龙头企业4家，国家级1家，实现国家级龙头企业零的突破。新发展农民专合组织1508个。农村集体土地确权登记工作顺利推进，完成土地流转32.1万亩，林地流转31.1万亩。农村集贸市场和物流园区建设取得新进展。成功举办了全国退耕还林阶段性验收工作总结会，武都花椒、成县核桃、徽县苗木、宕昌中药材产销对接洽谈会，畅通了特色农产品销售渠道，电子商务从无到有，在农产品营销和促农增收中发挥了积极作用。工业上，加强运行监测服务，支持重点企业生产经营，全市规模以上工业增加值完成40.2亿元，同比增长19%。市列32个重点工业项目建设进展良好，陇南紫金矿业日处理6000吨矿石、西和后川坝金矿日处理1000吨矿石生产线扩建等12个项目已经建成。全市新增规上工业企业21户。全市工业用电量比上年增长27.3%。万元工业增加值能耗和工业用水量分别下降9.7%、6.3%。第三产业上，加强旅游与文化的深度融合，启动“1313”陇南特色文化大市建设工程，成功举办中国(西和)乞巧文化高峰论坛和首届“西狭颂”全国书法大展。在深圳文博会、兰洽会和第二届国际文化产业大会上，我市共签约文化产业项目20个，签约资金36亿元，比上年增长78%。旅游宣传取得实效，国内旅游接待人数和旅游综合收入比上年分别增长34.9%和37.5%。继续实施扩大内需政策，商贸流通持续繁荣活跃，市场体系建设进一步加快，三产增加值和文化产业增加值分别增长11%、36%。全市非公经济增加值达到126.7亿元，占全市生产总值的49.7%，增速达到19.3%。二、项目建设和招商引资取得新进展，群众生产生活条件明显改善2013年，我们紧紧抢抓各类扶持政策叠加的难得机遇，全力抓好项目工作。重大项目争取工作取得新成效，渭武高速公路开工建设，武九高速、十天高速公路两当连接线等重大项目前期工作进度加快，“两江一水”治理规划获得国家批复，我市被确定为全国首批45个水生态文明城市建设试点之一。在建重大项目稳步推进，兰渝铁路和武罐、成武、十天高速公路等9个续建省列重大项目完成投资121亿元，武罐高速建成通车，结束了陇南没有高速公路的历史，成武高速完成路基工程，十天高速进度加快，成州民用机场试验段建设进展良好。“3341”项目和市列重点项目分别完成投资499.6亿元、243.8亿元，世行贷款31个子项目累计完成投资9.6亿元，竣工21项。国省干线和县乡公路改造提升全面推进，礼县至武都、洛门至礼县、宕昌南河至迭部腊子口公路、五马至阳坝公路等重点项目进展顺利，全市建成农村公路通畅工程1000公里，100个不通公路建制村实现通达目标，礼县、两当通村公路建设试点工作取得较好进展。城镇建设力度进一步加大，全市实施城镇市政基础设施项目156项，市区框架进一步拉大，东江、钟楼滩、吉石坝等新区开发建设取得突破性进展，长江大道东西延伸一期工程全线贯通，各县县城路网改造、供水供热、垃圾污水处理等重点市政项目加快推进，城市品位进一步提升。两当县被评为全国园林化县城。城镇化综合改革试点、智慧城市试点工作启动实施。全市城镇化率达到25.6%。开工建设各类水利项目345项，290个农村饮水安全工程进展良好，解决了25.3万农村人口和2.8万学生的安全饮水问题，实施了一批江河支流及中小河流治理项目，新修堤防160公里，新增高效节水灌溉面积4.45万亩，新修梯田18.5万亩，新增水土流失治理面积200平方公里。生态治理、环境保护和林业生态建设取得新成效，污染减排和重金属污染治理扎实有效开展，58个农村环境连片整治项目顺利推进。能源和信息化建设得到加强。招商引资取得新突破，市上组织党政考察团多次赴国家部委、长三角地区和新疆等地争取项目，学习考察，谋求合作，与无锡、金华两市签订了经济合作协议，与义乌、永康、石河子、阿拉尔等市建立了友好合作关系，与一批大型企业集团达成初步意向，衔接落实了一批重点招商引资项目。在第十九届兰洽会上，我市共签约招商引资项目125个，签约资金376.6亿元，比上届增长一倍。在上海成功举办招商引资项目推介会暨签约仪式，签约项目21个，签约资金74亿元。全市全年共签约招商引资项目179个，签约资金423亿元，到位资金180亿元，同比分别增长78.5%、97.2%。三、扶贫开发力度进一步加大，双联行动取得新成效围绕实现2017年整体脱贫的目标，制定出台了关于深入推进扶贫攻坚行动的实施意见，调整市、县领导和部门联系包抓贫困村方案，进一步突出扶贫重点，加大帮扶力度。在全市筛选确定25个特困片区、80个特困乡镇、822个特困村，作为扶贫攻坚主战场。积极争取秦巴扶贫规划项目资金，全年争取财政扶贫资金3.45亿元，实施县级扶贫连片开发9个、扶贫整村推进项目138个，整体形象进度达到95%以上。建成生态文明新农村371个。我们把劳务输转作为增加农民收入，加快脱贫步伐的最有效途径，不断加大有组织输转力度。扎实开展“两后生”和雨露计划培训，完成职业技能培训2.5万人，职业技能鉴定1.5万人。与新疆生产建设兵团的劳务合作取得新进展，组织输送劳务人员8640人，超额完成省上计划目标，输送“双五千”人才1254人。全市输转劳务74万人次，创收96亿元。科学规划，积极推进，实施易地扶贫搬迁1万人。全市减少贫困人口25万人。双联行动深入开展，市级领导和市直单位增加联系特困村100个，各联村单位投入各类资金16.9亿元，为联系村帮办各类实事2.2万件，一些群众生产生活的实际困难得到解决。四、财政金融工作迈上新台阶，服务发展能力得到提升进一步健全收入征管机制，全力组织财政收入，切实保障重点支出。全市大口径财政收入和公共财政预算收入均实现快速增长，同比分别增收10.2亿元和5.48亿元。全市完成公共财政预算支出160亿元，增长9.1%，增支13.3亿元，有力保障了项目建设、民生工程和社会事业等各类重点支出。金融工作取得突破性进展，全市金融机构贷款余额、存贷比等主要指标均有显著提高，在加强银企对接和帮助农民大幅度增加小额贷款等方面取得突出成效，全市新增贷款62.9亿元，同比增长51.7%，新发放涉农贷款36.2亿元，占新增贷款的57.5%，发放双联惠农贷款1.0397万户7.84亿元。新发展村级资金互助协会109个。金融服务体系建设得到加强，甘肃银行建设路支行正式挂牌营业，成立了全省首家民间融资中介机构，组建成立市公共资源交易中心和市龙江城乡发展有限公司，累计建成小额贷款公司14家、融资性担保机构11家。直接融资和间接融资均提前超额完成全年任务，完成企业直接融资11.5亿元。五、社会各项事业协调发展，民生建设得到加强加快发展教育事业，认真落实教育惠民政策，全年教育专项支出9.6亿元。各级各类学校贫困学生资助体系逐步完善，农村义务教育营养改善计划全面落实，惠及农村学生23万名。教师队伍建设不断加强，全市新补充教师1432人。教育质量得到提升，全市普通本科上线人数比上年增加193人。市一中创建省级示范高中已通过省上初评，民办高中教育稳步发展。学前教育发展迅速，全市创建省级示范性幼儿园4所。陇南师专、陇南农校、成县职业中专三校资源整合，为进一步发展高等教育打下了良好基础。科技创新和成果转化力度加大，争取到省、部科技计划项目28项，获得全省科技进步一等奖1项，实现了我市获省级科技最高奖项零的突破。广播电视网络整合工作进展顺利，文化惠民工程取得实效。医药卫生体制改革深入推进，公立医院综合改革试点工作有序开展。农村卫生工作得到加强，村卫生室标准化建设取得新进展，全市新农合参合率达到97.5%，新农合筹资标准达到每人每年340元。基本公共卫生服务均等化项目管理水平显著提升。康县创建全省中医药工作先进县，两当县争创国家级卫生县城，西和县、礼县创建省级卫生县城工作均已通过省上考核验收。康县、宕昌、文县创建国家级计划生育优质服务先进县通过评估验收。坚持把改善民生作为政府的重要职责，与群众生活密切相关的民生支出达131亿元。社会保障和救助水平进一步提高，农村低保动态管理机制基本建立，城乡低保标准分别提高15%和28%，农村五保供养年人均补助标准提高到2600元，城乡居民社会养老保险覆盖面提高到97.5%，基础养老金提高到每人每月60元。全面落实就业扶持政策，全市城镇新增就业人数超额完成省政府下达任务。实施农村危旧房改造1.98万户，新建保障性住房926套。省上确定的10项26件和市上确定的10件民生实事全部办结。严格落实安全生产责任，主要指标控制在省定目标之内，安全生产形势基本稳定。物价监管和食品药品安全监管措施全面落实，群众饮食和用药安全得到有效保障。更加注重社会稳定源头防控，我市社会稳定风险评估工作得到中央维稳办充分肯定，在全国社会稳定风险评估经验交流会上介绍了经验。扎实开展矛盾纠纷排查调处和突出信访问题集中治理工作，排查化解各类矛盾纠纷8294件，上访批次和人次分别下降42%和31.8%。大力发展见义勇为事业，成县荣获全国见义勇为工作组织奖。积极构筑社会治安防控体系，深化平安陇南建设，深入推进社会管理综合治理，建成乡镇社会服务管理中心179个，村级社会服务管理站2159个，社会大局保持和谐稳定。民族宗教、外事侨务、统计、审计、档案、地方志、气象、“双拥”、人防、民兵预备役和妇女儿童、残疾人、老龄、慈善、红十字会等各项事业取得新进步。六、受灾群众生活得到妥善安置，抗灾救灾和灾后重建取得阶段性成效2013年，我市面对连续遭受干旱、低温霜冻、暴洪、地震等多种自然灾害的挑战，市委、市政府科学应对，靠前指挥，组织全市广大干部群众齐心协力抗灾救灾，全力搜救遇险人员，及时转运救治伤员，妥善转移安置受灾群众，迅速抢修受损基础设施，有效防范次生灾害。一些基层干部急群众之所急，帮助群众排险自救，恢复生产，涌现出一批可歌可泣的感人事迹。全市应急抢险和抗灾救灾取得显著成效，交通、供电、供水、通讯等基础设施在较短时间内迅速恢复，灾区群众临时居住和生活困难问题得到及时解决，越冬生活得到妥善安置，保证了受灾群众有饭吃、有干净水喝、有临时住所。防灾减灾预警体系发挥了应有作用，由于预警、转移、避险及时有效，在20次强降雨和9次大暴雨等灾害面前没有发生直接人员死亡，把灾害损失降到了最低程度。适时启动灾后重建，加快编制灾后重建规划，全市共规划灾后恢复重建项目5303项，争取到地震灾后重建中央及行业补助资金18亿元，暴洪灾害救灾及重建补助资金1.59亿元，灾后重建工作正在有序推进当中。在全面推进各项工作的同时，在市委的坚强领导和组织下，圆满承办了五次国家和省级重要会议及活动。各位代表，过去一年的成绩来之不易。这些成绩的取得，是省委、省政府关怀支持的结果，是市委正确领导、科学决策的结果，是市人大、市政协和社会各界监督支持的结果，是全市人民艰苦奋斗、顽强拼搏的结果。在这里，我代表市人民政府，向奋战在各条战线上的广大干部群众，向驻陇南人民解放军、武警官兵和中央、省驻陇南单位，向各民主党派、工商联、无党派爱国人士、离退休老干部，向奋战在陇南的重大建设项目施工人员，向所有关心支持陇南经济发展、社会进步的各界人士表示衷心的感谢和崇高的敬意!一年来工作的实践和取得的成效给予我们许多有益的启示，我们深切体会到，要加快陇南经济社会跨越发展，实现与全国全省同步建成全面小康的目标，必须坚持以党的十八大和十八届二中、三中全会精神为指引，认真落实省委、省政府和市委的重大决策部署，牢牢把握发展方向，坚持发展不动摇，把促发展作为长期的战略任务和神圣职责；必须坚持历届班子和人民群众在实践中探索和积累的成功经验，坚持实践证明行之有效的发展措施，在继承中完善，在创新中发展，使我们的发展战略和工作思路更加符合陇南实际，更加符合群众期待；必须坚持深化改革、扩大开放，以更坚强的决心、更大的气魄推进各项改革，大力推进体制机制创新，增强发展的内生动力；必须坚持民生优先，不断改善人民群众的生产生活条件，以扶贫攻坚为统揽，在发展富民产业上求突破，使人民群众更多更公平地享受发展成果。在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，经济社会发展还面临着许多矛盾和问题。主要表现在：保持固定资产投资增速的难度大，且投资渠道单一，多元投资的能力不强；受交通、环境等诸多因素的影响，招商引资项目落地率不高，工业园区建设的步伐有待加快；农业产业化程度低，农业增产和农民增收难度大，转方式、调结构任务艰巨；自然灾害易发频发，防灾减灾的压力仍然很大；部分工业企业，特别是铅锌企业经营困难，效益下降，非公经济规模小、比重低；第三产业增长乏力，文化旅游发展缓慢，科技的支撑作用有待进一步发挥；发展环境有待进一步改善，政府服务发展的能力和水平有待进一步提升。2014年主要工作任务各位代表，2014年是贯彻落实党的十八届三中全会精神，全面深化改革的第一年。今年政府工作的总体要求是：以党的十八大和十八届二中、三中全会精神为指导，按照省委、省政府重大决策部署和市委“433”发展战略，坚持用改革统揽政府工作全局，坚持有所为有所不为，扬长避短、后发赶超，在扶贫开发、生态文明、产业培育和城乡一体等方面快速推进，在基础设施、改善民生、社会治理等方面着力夯实，在电子商务、金融支撑、非公经济等方面集中突破，努力推动经济社会跨越发展。经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长11%；固定资产投资增长25%；规模以上工业增加值增长17%；财政收入增长13%；社会消费品零售总额增长14%；城镇居民人均可支配收入增长13%；农民人均纯收入增长17%；城镇登记失业率控制在4%以内；居民消费价格涨幅控制在3.5%以内；万元生产总值能耗和主要污染物排放控制在省定目标以内。为了确保完成全年各项目标任务，重点抓好以下工作：一、以扶贫开发为统揽，全力抓好农业农村工作坚持以持续增加农民收入为核心，认真实施秦巴扶贫规划和“1236”扶贫攻坚行动，加快农村经济提质增效和跨越发展。实现农业增加值增长6.5%。一是改善贫困地区生产生活条件。瞄准25个特困片区、80个特困乡镇、822个特困村，作为扶贫攻坚的主战场，科学规划，整合资源，加大投入，加快实施一批水电路房田等基础设施项目。全市贫困村动力电覆盖率达到97.8%以上，自来水入户率达到62%以上。确保完成210个生态文明新农村建设任务。完成易地扶贫搬迁1.5万人。建立政府主导、社会帮扶和群众主体的扶贫攻坚机制，落实市县领导责任，深入开展双联行动，扩大双联惠农贷款、妇女小额贷款发放，加快发展村级资金互助组织，推动扶贫开发取得新成效，全市减少贫困人口20万人。二是加快农业特色产业提质增效。深入实施“365”现代农业发展行动，加快规模化基地建设，新发展特色农业25.5万亩，规模化基地比重达到60%以上。抓好核桃、花椒、油橄榄等12个特色现代农业示范区建设。积极引进试种油用牡丹。加快发展畜牧业规模化养殖，畜牧业增加值增长10%以上。加大良种引进、选育和推广力度，积极开展以嫁接换优和病虫害防治为主的经济林综合管理。进一步推动农业科技人员与农村合作组织和种植养殖大户深度融合。加大土地流转力度，新增土地流转面积30万亩。大力支持和培育农民专合组织、家庭农场、专业大户、龙头企业等农业新型经营主体，推进特色产业规模化经营。大力实施品牌战略，加强特色产品认证和商标注册工作，整合茶叶产业品牌，加快陇南油橄榄产业园建设，抓好国家油橄榄工程研发中心建设。强化农产品质量安全监管，确保农产品质量安全。加强农产品营销工作，办好核桃、花椒、中药材、苗木等特色农产品产销对接洽谈会，发挥好促农增收的作用。启动美丽乡村建设，把“农家乐”、“乡村游”作为农民增收的重要渠道。三是加大劳务输转力度。争取输转劳务73.3万人。加强劳务技能培训，整合培训资源，不断扩大“两后生”培训规模，完成“两后生”职业技能学历教育培训7000人，开展劳动力技能培训10万人以上。根据劳务基地用工和人才需求，调整职业技术学校专业设置，与用工地开展联合办学和订单培训，提高职业技能培训的针对性和实效性，培养更多符合输出地专业需求的技术人才，增加农民务工收入，使贫困农户工资性收入占比达到70%以上。四是抓好粮食生产。加强农业综合管理和农业技术服务体系建设，全面落实科技增粮措施，推广全膜双垄沟播技术29万亩、高效农田节水技术28.9万亩，扩大粮油高产创建示范面积，力争粮食总产稳定在104万吨以上。二、以产业培育为重点，不断提升工业经济总量和效益继续加大矿产资源和水能资源、建筑建材、有色冶炼、农产品精深加工、中医药、文化旅游的产业培育和建设，在整合资源、做大企业规模上下功夫；在提高运行质量、改造升级，做强企业实力上下功夫；在招商引资、多元发展，寻求新的工业增长极上下功夫。一是抓好工业项目建设。建成两当中金日处理800吨矿石生产线、成县200万吨干法水泥生产线等重点项目，苗家坝、橙子沟、沙湾电站蓄水发电。加快推进厂坝公司300万吨矿山扩能技改、金徽矿业郭家沟铅锌矿日处理5000吨矿石生产线等亿元以上项目，开工建设陇南紫金二期日处理6000吨矿石生产线、西和中宝矿业4000吨矿石生产线等重点项目。实施一批传统产业技术改造升级项目，加快煤矿企业兼并重组，推动煤炭资源规模化、集约化开发。论证和贮备一批重点工业项目，为扩张工业经济总量奠定基础。二是加大重点企业扶持力度。加强重点企业监测分析，西和县大桥金矿等建成项目尽快达产达标。加强规上企业培育和申报工作，力争新增入规企业9户以上。积极扶持小微企业发展，协调解决项目审批、用地、资金、环保等问题，为企业发展创造良好环境。鼓励企业推进科技创新，提高节能降耗和污染减排水平，增强循环利用和可持续发展能力。优化资源配置，把矿产、水力资源更多地向大型企业集团配置。落实水能资源开发利用管理办法和矿业权审查管理暂行办法，提高资源配置效率和公平性。三是大力推进工业园区建设。加快西成经济开发区、徽县工业集中区扩区工作，抓好核心区基础设施建设，加大招商引资力度，力争核心区建设取得明显突破。抓好各县区园区基础设施建设和规划报批，加强企业入园和项目落地工作。对工业园区建设进行单独考核。四是加快发展非公有制经济。把发展非公经济放到更加重要的位置，全面落实放宽市场准入的政策措施，着力消除非公经济发展中的“玻璃门”“弹簧门”“旋转门”。制定和落实优惠政策，鼓励非公资本参股国有资本投资项目，支持非公经济平等参与境内资源开发，投资文化产业和旅游景区开发，允许非公经济参与城镇基础设施建设，支持非公经济参与发展学校、医院、市政设施、公共交通等涉及公共资源配置的社会民生事业，引导、鼓励非公经济投资生产加工等实体经济领域。鼓励财政资金通过贷款贴息、担保、抵押等方式扶持非公经济发展。解决好非公企业土地供应、融资和优惠政策落实等问题，在矿产、金融、运输以及其他资源配置方面，对非公经济与其他所有制经济一视同仁，激发全民创业，增强经济内生活力。三、以城镇建设为重点，大力推进城乡一体化进程破解城乡二元结构，推进以人为本的城镇化建设，统筹推进市区、县城、建制镇、新农村四位一体建设，让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。一是加快构建城乡规划体系。坚持城乡统筹、产城联动、要素聚集，加快推进村镇规划编制，全面完成乡镇规划编制，抓好历史文化名镇名村规划编制，使全市乡镇规划编制达到100%，村庄规划编制达到70%。严格执行总体规划和控制性详规，确保城镇建设高标准高水平推进。二是统筹推进城乡发展。完善城镇化健康发展的体制机制，推动县城和小城镇协调发展、产业和城镇融合发展、城镇化和新农村共同发展。积极创造条件，争取一部分条件具备的乡改为建制镇。稳步提升城镇基本公共服务功能，增强以城带乡的能力，推进农业转移人口市民化，促进农民向城镇合理有序流动。力争全市城镇化率达到27.6%。三是加大城镇基础设施建设力度。加快市区东江新区、钟楼滩新区、吉石坝新区和长江大道东西延伸段建设，建立市区联动机制，建设火车站站前广场、商业综合广场、滨江体育场改造、阶州古街等10个重点城市建设项目。抓好八县县城道路、供排水、垃圾污水处理等市政基础设施项目，完善城镇功能。强化社区和住宅小区管理，加强城区环境卫生整治，提高城镇管理水平。新增城镇集中供热面积125万平方米，新建城市供水管网33公里、雨水管网60公里，城镇污水处理率、生活垃圾无害化处理率分别达到60%以上、40%以上。四是开展小城镇综合改革试点工作。在全市选择条件具备的9个重点小城镇，纳入“百镇千村”建设工程，用深化改革的办法，把小城镇建设与新农村建设、易地搬迁、危旧房改造、保障性住房建设相结合，努力破解扶贫开发难题，二元结构难题，资源整合难题和融资难题，让小城镇承担大产业，赋予新内涵，增强小城镇吸纳农业人口、加快扶贫开发的带动能力，打造一批有历史记忆、地域特点、民族特色，宜居、宜业、宜游的陇上江南特色文化小镇。以试点镇建设带动示范镇和公路沿线重点乡镇建设。结合小城镇改革试点，探索乡镇政府小城镇管理职能和方法。逐步探索建设农民物权交易平台，真正让农民享受到更多财产权，拓宽农民增加财产性收入的渠道。四、以林业建设和环境保护为重点，扎实推进生态文明建设坚持人与自然和谐相处，节约资源，谨慎开发，多措并举，有效保护，走出一条生产发展、生活富裕、生态良好的新路子。一是全力实施好生态文明示范市工程。突出抓好“两江一水”区域综合治理，统筹推进整片整流域建设。全面抓好水源、森林、湖泊、湿地等生态资源保护，加强风景名胜区保护工作。积极争取国家把陇南纳入生态补偿试验区。深入实施小流域综合治理、生态修复、天然林保护、公益林补偿、水土流失治理、梯田建设等工程，加大荒山、荒坡、弃耕地恢复治理，抓好重点流域、重点区域植被恢复，巩固退耕还林成果，争取启动实施新一轮退耕还林工程和长防林三期工程。完成造林30万亩以上，建设绿色通道400公里，落实好天然林管护措施。二是深入开展环境污染治理。加大河流、大气污染治理力度，认真落实污染减排措施，加强重点区域污染防治和排污企业综合治理，抓好西和县重金属污染治理示范县建设，推动重金属污染治理取得新成效。深入开展环保专项行动，严厉整治各类环境违法行为。严格落实主体责任，加大矿山、尾矿库治理恢复力度。加快发展循环经济，大力推进节能降耗，实施好重点节能改造项目，加快西成经济开发区循环化改造。三是着力改善农村人居环境。加强农村环境综合整治工作，抓好康县美丽乡村试点县和10个示范村建设，建设150个环境整洁村。加大农村面源污染治理力度，推进废旧农膜回收利用。四是进一步抓好地质灾害综合治理和防灾减灾工作。全力抓好陇南山地国家级地质灾害防治管理及监测预警示范区建设项目。加快实施西汉水、白龙江、白水江、嘉陵江河段综合治理工程，建成覆盖市区和八县县城主要河流、沟道的城市防汛视频远程监控系统。加快实施地震预警项目，完善地震监测网络，提高地震监测预报水平。建成新一代天气雷达监测系统，力争今年主汛期投入试运行。五、以项目建设为载体，着力提升基础设施支撑能力围绕贯彻“3341”项目工程，抢抓国家支持西部地区基础设施建设特别是铁路、公路、水利建设的机遇，抓好政策运用和项目争取工作，在项目实施和基础设施建设上取得新突破。一是加大项目争取力度。进一步抓好向国家、省上汇报争取工作，重点争取带动性强、有利于陇南整体发展的项目，抓好已经汇报项目的跟踪衔接，确保国家部委、省直厅局拟建项目对陇南的支持。做好省政府《意见》和秦巴扶贫、“两江一水”治理、生态示范市等重大政策规划的项目衔接工作，努力把各类政策规划变成项目和资金。抓住国家支持中西部地区铁路建设的机遇，加快天平铁路南延线、阳平关至武都至九寨沟铁路项目的前期工作进度。力争早日开工建设十天高速两当连接线和武九高速公路。二是加快在建重大项目建设。加强重大项目协调服务，妥善解决拆迁占和施工保障等问题，全面加快兰渝铁路、成武、十天、渭武高速和成州民用机场建设进度，实现成武高速建成通车，新增高速里程91公里，兰渝铁路基本完成建设任务，为2015年通车创造条件，十天高速完成工程量的70%，确保2015年建成通车，成州机场、渭武高速完成年度投资计划。加快世行贷款项目实施进度，确保按期完成建设任务。三是加强基础设施建设。根据甘肃省国家公路网线位规划，积极争取连接线项目，使地方公路与国家公路便捷连接，提升公路网络化水平。抓好国省干线、县乡公路改造升级和出口路、联网路建设，建成宕昌南河至迭部腊子口、洛门至礼县、五马至阳坝等联网公路，加快礼武公路建设进度，年内完成路基工程，开工建设礼县至康县公路、国道212线峰岭至罐子沟升等改造工程。加快实施建制村通畅工程，建设通村水泥路3000公里，使建制村公路硬化率达到60%。抓好礼县、两当通村公路建设试点工作，建制村公路硬化率分别达到70%、76%，争取省上下达新的试点任务。加快实施农村饮水安全、江河主要支流及中小河流治理、磨坝峡水库、武都区中央财政小型农田水利重点县等项目，争取早日启动陇南市山丘区特色农业节水灌溉示范区、50万亩油橄榄水利配套项目和陇南市水生态文明城市建设试点工作。完成水土流失治理200平方公里，新修梯田14.8万亩。加快能源和信息化建设，完成信息基础设施投资3.5亿元，积极发展4G通讯，抓好智慧城市试点工作。四是进一步加大招商引资力度。落实招商引资工作责任制，完善优惠政策，进一步优化招商引资环境，统筹推进项目引进和落地工作。加强与有合作意向企业及地区的衔接洽谈，抓好与大企业、大集团的产业对接，有针对性地做好项目推介和招商引资工作。特别是进一步加强与长三角地区和相关友好城市的交流合作，不断拓宽合作领域，引进更多的大型企业和投资项目。加强已签约项目的跟踪衔接，解决好影响项目落地的具体问题，切实提高项目落地率和成功率，实现招商引资到位资金234亿元以上。六、以大力发展电子商务为突破口，努力提升第三产业发展水平坚持现代服务业和传统服务业并重并举，加强商贸流通，完善市场体系，全面推动支撑三产的各类重点行业快速发展，努力破解制约第三产业发展的瓶颈问题。一是全力扶持发展电子商务。把电子商务作为畅通产品销售渠道、扩大社会就业、提高陇南知名度的重要途径，出台鼓励支持电子商务发展的政策措施，在全市大力发展以农特产品网上交易为重点的电子商务。加强对乡村干部特别是大学生村官、两后生、经合组织成员的培训，建立一批电子商务供应商、服务商和网商队伍，推进电子商务向各个商业领域拓展。率先在有条件的县区建立电子商务发展中心和产业园区，鼓励支持各县区和商会组织建设财富中心、会展中心和电商孵化器，加快构建全市农产品电子商务营销体系，把电子商务建设成为农特产品销售的重要平台。二是着力加快重点行业发展。制定完善优惠政策，积极扶持批发、零售、餐饮、住宿、运输等传统服务业的发展，放手放胆支持信息、物流、仓储、配送、会计、咨询、中介服务、娱乐消费等现代服务业，降低门槛，优化服务，营造良好发展环境。积极培育信息消费等新的消费增长点，增强消费对经济增长的拉动作用。三是加快完善现代市场体系。大力发展商会组织和饭店、餐饮、服装、物流等各种类型的协会组织，充分发挥协会、商会在调节市场、促进要素流动、推进产业升级中的作用。加强流通体系和商贸设施建设，培育、引进大型连锁商贸企业，全市城乡连锁化率、商品统一配送率分别达到90%、92%。继续实施好“新网工程”，抓好以危旧粮库改造为主的仓储设施建设，加强粮食购销储备安全管理和流通体系预警监测。加快陇南市特色农产品交易市场、宕昌哈达铺物流中心和武都吉石坝物流园区建设，建成花椒、核桃、茶叶、中药材、苗木等专业市场。加快建立市级三权交易平台，提高资源配置市场化程度。七、以华夏文明传承创新区建设为平台，加快文化旅游产业发展大力推进华夏文明传承创新区特色文化大市建设，推动文化旅游产业深度融合发展。文化产业投资达到9亿元，文化产业增加值增长30%。一是着力打造文化品牌。坚持多中选好、好中选优，集中力量打造以秦西垂陵园为代表的秦文化品牌、以哈达铺红军长征和两当兵变为代表的红色文化品牌、以乞巧为代表的民俗文化品牌，形成陇南文化发展的重要支点。加快各县区红色革命纪念馆建设，努力延伸红色文化产业链。争取把中国西和乞巧女儿节申办成国家级节会。二是大力发展文化产业。按照打造“6551”文化产业体系的要求，论证规划和实施一批文化产业项目。加强文化产业项目招商引资工作，抓好31个已签约项目的落地实施。积极支持市内文化企业，引进一批大型文化企业，发挥好文化企业的主力军作用。三是加快旅游大景区建设。创新旅游开发机制，组建市县文化旅游投融资平台，发挥财政资金引导作用，以市场化运作方式推进旅游资源开发。启动实施大景区规划建设，打破行政区域限制，合力打造独具特色的红色文化旅游、生态体验旅游、历史民俗旅游、养生度假旅游等重点景区。深入挖掘景区景点文化内涵，把文化元素融入到规划编制、景区打造、产业开发等具体环节中。协调金融机构加大对旅游开发企业的授信额度，吸引民间资本、社会资本投资文化旅游，解决旅游景区开发投资难问题。创新景区景点建设方式和管理模式，创新旅游富民的思路和措施，让更多的农民通过发展旅游产业增收致富。加快发展中医养生养老保健旅游产业，积极打造中医养生养老保健旅游示范区。加快建设旅游名镇和旅游示范村，力争创建国家4A级景区工作取得新进展。加强与周边地区旅游协作，打造与国内热线相衔接的文化旅游线路。大力发展智慧旅游，积极利用新闻媒体开展旅游营销，利用电子商务平台销售旅游产品，加快推广移动互联技术，在大景区全面提供WIFI、二维码导览等服务，努力提升旅游服务综合水平。四是做好文化资源保护工作。抓好文化资源普查。积极做好“陇蜀古道”申遗工作，争取进入世界文化遗产名录。实施以《西狭颂》等碑刻文化及石窟文化、古建筑、古遗迹保护为重点的文物保护项目。加强秦早期文化大遗址、大堡子山墓群、青泥岭古道遗址、三国古文化遗址等保护建设工作。加强非物质文化遗产保护传承，抓好宕昌哈达铺、文县碧口镇、哈南寨、两当杨店等历史文化名镇名村保护开发工作。五是扎实推进文化惠民工程。深入实施广播电视“户户通”、文化信息资源共享、农村电影放映、农家书屋等文化惠民工程，抓好农村舞台建设，完善乡镇文化站、农村文化大院、文化广场配套设施，建设氐羌文化、乞巧文化、西狭文化等一批特色博物馆，不断提高公共文化服务水平。八、以提升金融支撑能力为突破口，加强财政金融工作通过扶持企业发展、争取项目资金、调整产业结构，逐步形成支撑有力、后续强劲、多元化的财源体系。加强重点税源监管，加大主体税种、零散税种和非税收入征收力度，确保财政收入稳定增长。优化财政支出结构，严格落实厉行节约各项规定，集中财力保障项目建设、民生工程和社会事业等重点支出。完善金融服务体系，鼓励具备条件的民间资本依法发起设立中小型银行等金融机构，通过政府参股、引进民资等形式组建注册资本规模在5000万元以上的融资性担保公司，积极引进兰州银行在陇南设立分行，鼓励有实力的商业银行在陇南设立村镇银行，稳步有序发展小额贷款公司、民间融资服务中介等新型金融主体。大力发展普惠金融，加快“三权”确权工作，积极推进“三权”抵押贷款试点，破解农户抵押、担保难问题。抓好银企对接活动，加大金融对实体经济特别是中小微企业的支持力度，帮助中小微企业解决发展资金难题。创新财政补贴方式，把财政直补资金转变为政策性贷款贴息、融资担保基金和风险补偿基金，放大信贷总量，为企业和低收入群体提供良好金融服务，力争全市各类扶贫贷款高于全市贷款平均增幅。协调各银行业机构加大信贷投放，力争全市金融机构存贷比提高2个百分点。加强政府融资平台建设，加快组建市县区扶贫开发公司，力争陇南市龙江城乡发展有限公司实现5-10亿元融资计划，着力破解重点项目融资难题。加快构建多层次资本市场，力争金徽酒业上市融资。九、以保障和改善民生为出发点，统筹发展各项社会事业不断深化教育教学改革，创建一批示范学校。进一步优化教育布局，破解农村学校师资短缺问题，推进义务教育均衡发展，进一步提升中小学教育质量。大力发展职业教育，加大职业教育资源整合力度，不断创新职业教育办学模式，创造条件成立陇南职业技术学院。加快发展学前教育，抓好乡镇中心幼儿园建设。积极发展特殊教育，努力让残疾人等特殊群体平等获得受教育权利。引入多元化办学机制，提倡利用社会资源办教育。不断加大科技投入，积极争取实施省部科技项目，进一步抓好科技成果转化应用，鼓励支持企业开展技术创新，积极推进农技部门职能转变。实施好乡镇卫生院标准化建设项目。加强重大疾病防控，落实好妇女儿童保健措施。做好武都区、徽县全省中医药工作先进县创建工作，力争宕昌县通过省级卫生县城考核验收。全面落实计划生育家庭奖励扶助政策，推进优生健康惠民工程，加强人口信息化建设，提高计生基本公共服务均等化水平，积极创建流动人口计生基本公共服务均等化示范市。大力发展群众体育运动，提高竞技体育水平。办好第三届全国业余围棋象棋邀请赛，组队参加甘肃省第十三届运动会。加强体育基础设施建设，建成投用市体校、体育场、体育馆，新建乡镇及社区体育健身中心10个。完善和落实促进就业的扶持政策，加快建设创业示范园区和创业孵化基地，落实小额担保贷款政策及资金，满足城乡劳动者创业需求。实施好各类扶持高校毕业生就业的民生实事项目，力争20%的高校毕业生实现自主创业，争取输送1000名左右高校毕业生到新疆等地就业，全市应届高校毕业生就业率达到85%以上，新增城镇就业1.5万人以上。着力提高社会保障水平，改革创新被征地农民纳入社会养老保险机制，做好城乡低保人群评级调级工作，全面推行城乡低保动态管理，促进最低生活保障政策有效落实。抓好重特大疾病医疗救助试点工作。新建保障性住房1686套，发放城镇困难家庭廉租住房补贴4710户，加快农村危旧房改造，努力解决城乡低收入群体住房困难。着力抓好灾后重建工作，完善重建规划，整合易地扶贫搬迁、农村危旧房改造等项目资金，加快受灾群众住房、基础设施、公益设施、工农业生产设施恢复重建，确保按期完成省政府确定的重建目标。加强灾后重建项目质量监督管理，实行建筑质量终身负责制。及时下拨各类补助资金，切实加强重建资金使用管理，发挥好资金使用效益。全面落实党的民族宗教政策，推动民族乡村经济社会快速发展。加强民兵预备役建设，坚持开展全民国防教育，深化双拥共建工作。重视发展老龄、残疾人、档案和红十字会事业，支持工会、妇联、共青团等群众团体工作，维护好职工、妇女儿童和青少年合法权益。按照量力而行，普惠共享的原则，集中力量办好10件民生实事：⑴建设9个电子商务示范点。⑵建设17个乡镇客运站、400个农村停靠点。⑶完成400个行政村的通村水泥路建设任务。⑷解决25万农村人口饮水安全问题。⑸实施易地扶贫搬迁1.5万人。⑹高接换优低产核桃400万株。⑺建设生态文明新农村210个。⑻建设标准化村卫生室100个。⑼发展农村生态清洁能源，发放1万台太阳灶、4000台太阳能热水器。⑽完成11个地震暴洪灾害整村重建点的建设。十、以改革创新为动力，全力维护社会和谐稳定积极创新社会治理方式，发挥好社会组织、中介机构、基层群众协同参与作用和自治互律作用，更多地运用民主管理和说服教育方式来进行社会治理。围绕建立社会治理体系，整合市县乡相关部门资源，进一步完善自然灾害监测预警指挥系统，建立社会公共服务系统和高效快捷的电子政务办公系统，努力提高社会治理现代化水平。建立畅通有序的诉求表达和权益保障机制，坚持领导干部联系群众制度、下访接待制度和调查研究制度，抓好群众信访和矛盾纠纷排查调处工作，切实解决群众合理诉求和切身利益问题，着力化解信访积案，努力把矛盾纠纷化解在萌芽状态。把社会稳定风险评估作为前置刚性条件纳入审批程序，构建科学规范、覆盖全市的社会稳定风险评估新格局。深入开展法制宣传教育，加快构建打防管控一体化的社会治安防控体系，不断深化平安陇南建设，依法严厉打击违法犯罪，着力提高人民群众安全感。进一步完善网络舆情监管机制，及时回应网民关切，疏导网络民意，发挥网络积极作用。积极推进社区网格化管理，努力实现社会服务管理站村级全覆盖，提高基层社会治理水平。落实各级安全生产责任和各项监管措施，强化基层基础建设，加强工矿企业、道路交通、危险化学品、建筑施工、消防、特种设备等重点行业领域的安全监管，深入开展隐患排查治理和专项整治活动，严厉打击非法违法行为，切实消除安全隐患，确保人民群众生命财产安全。加强价格监测预警，加大市场价格监督检查力度，抓好节日期间物价监管，确保市场价格保持基本稳定。抓好食品药品安全监管，保障好群众的饮食用药安全。各位代表，全面深化改革，加快陇南转型跨越发展，是时代赋予政府的光荣使命，是人民群众的殷切期望。我们将把深入学习贯彻党的十八届三中全会精神作为首要政治任务，不断加强政府自身建设，以更加奋发有为的精神状态，更加勤勉务实的工作作风，坚定信心，攻坚克难，扎实工作，廉洁实干，为实现与全国、全省同步进入全面小康提供坚强保证。深化重点领域改革。按照国务院和省政府的要求，深入推进重点领域改革，着力增强发展活力。完善国有资产监管体制，积极推动经营性国有资产集中统一监管，促进国有资产重组整合和优化配置。深入推进部门预算改革，加强预算绩效管理，积极稳妥推进预决算公开，提高财政管理水平。深化科技体制改革，完善科技评价与科技奖励制度。完善文化市场准入和退出机制，推动文化产品和要素在更大范围内流动。深化医药卫生体制和食品药品监管体制改革，稳步推进县级公立医院综合改革试点。加快事业单位分类改革。深化人事制度改革，完善激励机制，激发人才活力。加快推进职能转变。围绕使市场在资源配置中起决定性作用，加快转变政府职能，深化行政审批制度改革，减少审批事项，正确处理政府与市场的关系，把能交给市场的一律交给市场，把该放的权力放到位，把该管的事务管上手。完成新一轮政府机构改革。积极推进乡镇政府职能转变，更好发挥乡镇政府职能作用。坚持市场配置资源的基本原则，充分发挥市公共资源交易中心的作用，规范交易流程，建立公开、公平、公正的公共资源交易体系。加强重大项目、工程建设、土地征用出让、国有资产处置、公共资源交易等环节的管理，提高资源配置和项目建设水平。全力抓好大事要事。坚持抓主抓重，集中精力谋大事，抓要事，解难事。全面落实好市委的总体工作部署，落实好经济工作目标责任，落实好人大及其常委会的各项决议、决定，认真办理人大代表建议和政协委员提案。按照底线思维的原则，强力推进保障和改善民生。坚持用改革的办法破解发展难题，努力解决征地拆迁、招商引资落地、重大项目实施、电子政务、信访维稳、安全生产等热点难点问题，不断开创经济社会转型跨越发展新局面。着力提升行政效能。认真贯彻中央改进工作作风、密切联系群众八项规定和省委、市委各项规定，把落实规定精神与开展群众路线教育活动结合起来，进一步加强作风建设，坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风，大兴求真务实之风，改进文风会风，精简会议文件，用更多的时间和精力深入基层，深入群众，调查研究，破解难题。进一步推进政务公开，自觉接受群众监督和社会监督。全面落实岗位责任制、服务承诺制、限时办结制、首问责任制和失职追究制，突出责任落实，坚决做到履行职责决不含糊、承诺事项必须兑现、限时事项按时办结，提高政府工作的公信力和执行力。始终保持清正廉洁。严格执行廉政建设责任制，扎实推进惩治和预防腐败体系建设，健全风险预警和权力运行监控机制。强化对重要领域、关键岗位的行政监察和审计监督，严肃查处各类违法违纪案件，依法治理和纠正损害群众利益的不正之风。加强对公务员特别是领导干部的教育与监督，认真落实领导干部廉洁自律各项规定。全面贯彻落实中央、省上关于厉行节约的有关规定，坚持艰苦创业、勤俭办事，坚决反对铺张浪费，积极推进“三公”经费公开，公费接待、公费出国、公费购车只减不增，一律不新建政府楼堂馆所，树立清正廉洁的良好形象。各位代表，事业凝聚人心，行动铸就辉煌!站在新的起点，夺取新的胜利，我们信心百倍，众志成城。让我们在市委的坚强领导下，紧盯与全国全省一道全面建成小康社会的宏伟目标，紧紧依靠全市人民，同心同德，锐意创新，扎实工作，奋力谱写建设幸福美好新陇南的新篇章!

  2025-08-06

• 【两当县招商】2016年两当县人民政府工作报告

  2016年4月13日在两当县第十六届人民代表大会第五次会议上两当县人民政府县长郭省军各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见建议。2015年及“十二五”政府工作回顾侯卫东官场笔记2015年，是“十二五”规划实施的最后一年，也是两当经济社会稳步发展、精准扶贫深入推进、城乡基础全面提升、社会民生不断改善的一年。一年来，县人民政府在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，深入贯彻落实陇南“433”发展战略和县委“1236”工作思路，以干克难，开拓奋进，推动政府工作深入开展，经济社会保持了平稳发展的良好势头。2015年，全县地区生产总值6.61亿元，增长6.5%;社会消费品零售总额2.02亿元，增长9%;城镇居民人均可支配收入19443元，增长9.1%;农村居民人均可支配收入4973元，增长12.4%;全社会固定资产投资10.2亿元;大口径财政收入8988万元。坚持合力攻坚，精准扶贫深入推进。围绕“六个精准”，制定出台了“1+21”精准扶贫方案，打响了精准扶贫精准脱贫大决战。对全县48个贫困村、2880户1.09万贫困人口进行建档立卡,精准识别，建成精准扶贫大数据平台。整合各类资金2.299亿元投入扶贫领域，实现扶贫资源和扶贫力量的有效整合。5个村的整村推进项目全面完成，450户危旧房改造和站儿巷镇易地扶贫搬迁工程加快推进，贫困乡村路水电房等基础设施不断改善。建成21个电商扶贫试点村,启动实施48个村的电商扶贫工作。建成多功能电子商务孵化园和网货供货平台，全县电子商务销售额达到5443万元。大力发展劳务经济，输转富余劳动力1.12万人(次)，创劳务收入1.92亿元。发放精准扶贫专项贷款2729户1.211亿元，率先实现有贷款意愿的建档立卡贫困户全覆盖。组建各类小康互助组480个，实现了带动贫困户全覆盖。全县贫困人口从1.09万人减少到3492人，贫困发生率下降到9.5%。全省全市精准扶贫现场推进会议先后在我县召开。坚持科学发展，经济实力再上新台阶。大力开展农业特色产业提质增效年活动，完成核桃高接换优16.58万株，新发展食用菌800万袋，成功争创为全省食用菌产业示范县。通过订单式组织，全县发展生态放养鸡30.9万羽。新发展蔬菜3.2万亩、中药材9500亩、烤烟5800亩、育苗1000余亩。红豆杉珍稀树种保护繁育发展试验示范基地项目启动实施。依托资源优势，积极培育和发展农产品加工业，新建扩建了7户农产品加工企业，农业产业化步伐不断加快。金陇玉碳酸钙粉厂及招金公司尾矿库开工建设，金润玉石业进入规模以上工业企业行列。非公经济加快发展，全面启动“一照一码”登记模式，新发展个体工商户971户，实现非公经济增加值2.96亿元。完善提升了两当兵变暨红色革命文化园区、云屏山地旅游度假区、张果老登真洞景区的旅游配套设施，打造了百里绿色旅游生态长廊。两当兵变红色旅游景区、云屏三峡旅游景区成功创建为国家4A级景区，两当连续两年跻身“中国百佳深呼吸小城榜”，被列为全国森林乐活十佳县和全省休闲农业示范县。启动了“山水麦积·红色两当·七彩凤县”旅游环线，推动了旅游产业区域联合化发展。2015年中青旅联盟总经理培训会暨甘肃红色旅游推介会等一系列旅游节会在我县成功举办。全年实现旅游收入3.34亿元，同比增长45%。坚持城乡统筹，发展后劲不断增强。编制了全县“十三五”总体规划及各重点专项规划。全年争取到位项目105项，到位资金2.42亿元。进一步优化投资环境，新签约招商引资项目5个，签约资金27亿元。坚持城市规划建设管理并重，完成了县城城市设计、全县村庄布局规划及交通、排水、燃气等12个专项规划编制，进一步健全了城乡规划体系。与省水务投资公司签订了城市供水建设运营协议，老南街提升改造等9项重点市政工程建成投用，120户棚户区改造项目开工建设。站儿巷小城镇综合改革试点工作有序开展，任河便民桥、站儿巷镇便民市场等一批重点项目竣工投用，城镇功能和品位不断提升。加快美丽乡村建设步伐，实施了8个美丽乡村和12个环境整洁示范村建设。交通建设进一步加快，26项193公里农村公路通畅工程全面完成，两党战备路竣工通行，两徽高速公路开工建设，宝成铁路两当火车站完成升等改造。完成电网升级改造20公里，新建4G基站8处。完成了55处农村安全饮水工程和“一事一议”财政奖补等项目建设。大力开展国家级生态县创建工作，新建梯田8815亩，治理水土流失0.58万亩。完成了金洞新潮等3个村的农村环境综合整治项目，原国家级生态县27项考核指标已有26项达到标准。坚持民生优先，社会管理全面提升。认真办理省市县列民生实事，提高了城乡低保及五保供养标准。全民参保工作顺利推进，城乡居民社会养老保险覆盖面达到97%，全县新农合参合率稳定在99%以上。组建了政府投融资平台，成立了不动产登记管理机构和农村产权确权抵押贷款交易中心，新增林权、土地承包经营权、农村居民住房财产权抵押贷款1.52亿元，各项贷款余额增速达到28.46%。为乡村教师落实生活补贴，完成了县一中宿舍楼附属工程，杨店等3所学校教师周转房和“全面改薄”校舍建设全面竣工。成立了“两当县双联爱心教育基金”，筹集基金2814.85万元，率先实现高中阶段免费教育。新建30个标准化村级卫生室，组织机关干部和农村60岁以上老年人进行了健康体检。举办了第二届全民运动会，新建“乡村舞台”59个、乡镇文化广场3个，完成了“故道之路”两当历史文化展陈列布展工程，县博物馆附属工程建成对外开放，公共文化服务体系逐步完善。严格落实安全生产责任，深入开展安全生产专项整治，全县安全生产形势稳定向好。全面加强社会治理，圆满完成“六五”普法任务，连续三年实现信访“三无县”目标，社会大局持续稳定。国防教育、民族宗教、防震减灾、广电、双拥、县志、粮食、供销、质监、气象、邮政、保险、消防、红十字会、妇女儿童、老年人、残疾人等各项事业均取得了新的成绩。坚持依法行政，政府自身建设不断加强。大力推进简政放权，稳步推进政府部门职能调整和机构改革，深入实施行政审批制度改革，省市下放的22项行政审批事项实现无缝对接。全面推行权责清单制度，“四张清单一张网”建设取得阶段性成效，政府工作部门行政权力事项流程图网上加载工作全面完成，行政权力运行得到进一步规范。认真开展了“三严三实”专题教育活动，能够即知即改的问题已全部整改落实到位。认真办理县人大代表建议86件，政协委员提案53件。财政存量资金清理盘活工作有效开展，逾期债务化解任务超额完成。加强了财政资金和专项资金的审计力度。从严控制公务经费支出，“三公”经费同比下降2.22%。各位代表，2015年工作为“十二五”划上了圆满句号。过去的五年，是两当发展历史上具有里程碑意义的五年，是经济社会快速发展、基础条件显著改善、社会民生全面进步、对外开放不断扩大的五年，“十二五”规划各项目标任务的全面完成，为“十三五”全县经济社会发展和实现整体脱贫、全面建成小康奠定了坚实的基础。过去的五年，是经济社会快速发展、综合实力大幅提升的五年。抢抓机遇，全面完成“5·12”地震灾后重建，积极适应经济社会发展新常态，全县经济社会健康快速发展。“十二五”末，全县地区生产总值较“十一五”增长84.11%，年均增长12.98%;社会消费品零售总额较“十一五”增长92.7%，年均增长14%;大口径财政收入较“十一五”增长171.9%，年均增长22.1%;农民人均纯收入较“十一五”增长174%，年均增长22.3%。过去的五年，是产业提质增效、经济结构全面优化的五年。立足优势资源，转变发展方式，推进产业提质增效、转型升级，三次产业结构由“十一五”末的39:20:41，调整到“十二五”末的34：11：55。农村经济扩量提质，以“二主四辅”为主的农业特色产业基本实现适宜区全覆盖。核桃发展到410万株，完成高接换优165万株。食用菌发展到1400万袋，蔬菜、中药材、烤烟种植面积分别达到3.2万亩、7.5万亩、5800亩，成功争创为全省中药材种植大县。工业经济稳步发展，4户企业进入规模以上企业行列。文化旅游产业融合发展，初步建成了两当兵变暨红色革命文化园区、云屏三峡、灵官峡张果老登真洞、黑河森林公园、花园县城五大景区。每年举办节会活动对外宣传推介，旅游的知名度和影响力大为提升。先后获得云屏河国家级水利风景区、全国休闲农业与乡村旅游示范县、中国深呼吸小城100佳等县域名片。过去的五年，是扶贫攻坚成效显著，贫困人口全面减少的五年。坚持以扶贫攻坚统揽经济社会发展全局，深入实施“1236”扶贫攻坚行动，坚持基础改善、产业培育、素质提升、服务配套同步推进，先后实施了一批整村整流域推进、易地扶贫搬迁、产业扶贫、教育培训、公共服务配套项目，贫困乡村面貌得到较大改善。金融扶贫有效推进，先后发放妇女小额担保贷款、“双联”惠农贷款、精准扶贫贴息贷款等政策性贷款2.86亿元，有效缓解了群众贷款难题。电子商务实现突破性发展，有效助推了农业增效、农民增收。“十二五”时期，全县年均减少贫困人口3500人，贫困发生率由65.4%下降到9.5%。过去的五年，是基础条件不断改善，城乡面貌日新月异的五年。深入实施“3341”项目工程，累计完成固定资产投资70.08亿元，是“十一五”时期的2.97倍。五年争取项目622项，到位资金16.07亿元。12项红色文化园区拓展项目和世行贷款城区9条道路建设及排水工程、城区生活污水处理厂等重点项目建成投用，全县城镇化率达到43.06%，较“十一五”增长了24.8个百分点，被命名为国家园林县城。先后争取资金近7亿元，新建农村公路134条860公里、便民桥27座，形成了“二纵三横”的路网主框架，在实现行政村通畅的基础上，85%的村民小组通上硬化路。生态建设成效显著，完成退耕还林31.32万亩、荒山造林2.15万亩、生态林建设9.13万亩、绿色通道180公里。农村环境综合整治、中小河流和山洪治理取得积极成效。新增有效灌溉面积1万亩，新修梯田2.1万亩，建成农村安全饮水工程83处。过去的五年，是人民生活水平显著提高，社会事业协调并进的五年。坚持教育优先发展战略，城乡教育条件有效改善，实现乡镇幼儿园全覆盖，“两基”人口覆盖率达到100%，教师队伍不断加强，教育教学质量明显提升。医疗服务体系逐步完善，建成标准化村卫生室58个，县医院门诊楼投入使用。人口与计划生育工作不断加强，成功创建为“全国计划生育优质服务先进县”。公共文化服务体系不断完善，形成了“五馆三中心”的文体服务格局，实现农家书屋、乡村舞台、广播电视行政村全覆盖。社会保障体系不断完善，城乡居民全部纳入社会养老保险范围。深入推进社会治理创新，惠农服务大厅和社会服务管理中心实现乡镇全覆盖。坚持每年办理民生实事，解决了一大批群众关注的热点难点问题。各位代表，过去的五年，面对经济社会发展进入新常态、经济下行压力持续加大、灾后重建项目完成投资回落等严峻挑战，全县经济社会发展能够取得这样的成绩实属不易。这是市委、市政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协和社会各界监督支持的结果，是广大干部群众齐心协力、团结拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向各位代表、各位委员，向所有关心、支持和参与两当建设的各界人士，向所有为两当发展做出贡献的朋友们，表示崇高的敬意和由衷的感谢!回顾过去五年的工作，我们也清醒认识到，面对新常态，推动经济社会持续健康发展，仍然有许多突出矛盾亟待解决。一是经济社会发展基础差、底子薄的县情还没有根本改变，加快发展的任务依然艰巨。二是农民收入低，城乡发展不均衡，脱贫攻坚和全面小康建设任务十分繁重。三是产业结构还不够合理，农业产业化经营水平不高，工业产业结构单一，现代服务业发展水平有待提升。四是基础设施依然薄弱，城乡一体化发展水平较低，农村公共服务设施欠账较多。五是政府效能有待提高，发展环境有待优化。对此，我们将采取有力措施，认真加以解决。“十三五”时期及2016年的目标任务和工作重点二号首长各位代表，“十三五”时期，是两当夯实发展基础，加快经济社会转型发展，完成脱贫攻坚，全面建成小康的决胜阶段。县委、县政府对“十三五”发展的谋划高度重视，县委十三届十次全委(扩大)会议通过的《中共两当县委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，提出了未来五年发展的指导思想、奋斗目标、战略重点和主要任务。为确保县委《建议》落到实处，县政府在广泛征求意见、集中各方智慧、充分论证的基础上，编制了《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》，已提请大会审议。这里，我就《纲要(草案)》作几点说明。一是关于《纲要(草案)》的编制过程。2015年3月，县委、县政府成立了规划编制工作领导小组，制定了实施意见，完成了12个前期重大调研课题和24个重点专项规划，委托高资质经济研究设计院开展编制工作。在规划编制中，认真总结“十二五”规划经验，准确把握全县经济社会发展阶段性特征和重大机遇，起草了“十三五”规划纲要征求意见稿，并广泛征求各方意见。县委十三届十次全委扩大会议之后，县政府根据县委《建议》精神，对《纲要(草案)》进行了再修改、再完善。《纲要(草案)》的形成过程，是深化县情认识、逐步理清思路的过程，是充分发扬民主、发挥集体智慧和不断统一思想的过程。二是关于发展目标。《纲要(草案)》确定今后五年的主要奋斗目标是：到2020年，全县生产总值达到9.94亿元，年均增长8.5%以上。城乡居民收入年均分别增长8.5%和15%，达到或超过全省平均水平。三次产业结构调整为15:20:65。财政收入力争达到1.32亿元。全社会固定资产投资五年累计达到72.69亿元。这些目标的确立，综合考虑了我县发展基础和发展趋势，既体现了加快发展、缩小差距的要求，又把握了经济社会发展的实际可承受度。三是关于发展任务。《纲要(草案)》明确了23项发展任务，涉及经济发展、结构转型、民生福祉、生态文明、深化改革等各个方面，旨在推进经济建设、社会发展、改革开放，实现两当经济社会跨越发展。今后五年，是我县与全市全省全国一道建成小康社会的攻坚阶段。县委十三届十次全委(扩大)会议对“十三五”工作提出了“牢牢扭住‘四个全面’战略布局，坚持‘五大发展’理念和‘八个并重’导向，深入实施‘433’发展战略，紧紧围绕群众脱贫致富奔小康的目标，发挥两当生态良好的优势，坚持‘生态立县，旅游活县’的理念，按照‘生态产业化和产业生态化’思路，把生态农业、生态旅游、生态工业作为发展重点，以生态促转型、以转型保生态,进一步深化改革开放，释放经济增长潜力，提高群众收入，不断改善民生，把两当建成宜居宜业宜游的美丽县城”的总体思路和“四个翻番(2020年实现经济总量、固定资产投资、社会消费品零售总额、财政收入比2010年翻番)、五个提升(促进结构转型、城镇建设、民生福祉、生态文明、改革创新)、六大定位(国家生态文明示范县、国家级红色产业发展示范区、国家生态园林城市、国际慢城、国家主体功能区建设试点县、全国农产品质量安全示范县)”的主要目标，必将为发展实现新跨越提供强有力的指导和推动作用;“十二五”时期经济社会发展成果的积累，增强了发展后劲和可持续发展能力。总体判断，未来五年全县经济社会发展的基本趋势是，机遇与挑战同在，机遇大于挑战，动力与压力并存，动力强于压力。“十三五”时期是我们发展的重要机遇期。围绕实现经济社会转型跨越发展，到2020年与全市全省全国一道全面建成小康社会的总体目标，今后五年，我们加快经济社会发展的主要着力点是：一是着力加快脱贫攻坚，如期实现同步小康目标。把脱贫攻坚作为“十三五”期间一号任务，落实“五个一批”要求，聚焦贫困乡村、紧盯建档立卡贫困户，整合项目资金，凝聚帮扶力量，运用大数据平台管理，创新易地扶贫、生态扶贫、电商扶贫、旅游扶贫、金融扶贫等扶贫模式，集中实施一批基础改造、产业培育、服务保障项目，确保在2016年率先脱贫，到2020年实现与全市全省全国同步建成小康社会的目标。二是着力扩大投资，拉动经济社会跨越发展。把千方百计争取各类项目贯穿于工作始终，为持续发展提供强劲动力。深入研究新常态下项目投资机制，争取国家政策扶持。进一步充实我县“十三五”项目储备，力争一批基础建设、生态文明、产业发展、社会事业项目进入全省全市项目规划并落地实施。加快向南开放桥头堡建设，加强与周边区域合作，强化招商引资，论证储备一批有前景的项目，吸引一批科技创新、产品深加工等企业到两当投资发展。三是着力发展特色优势产业，建设现代农业基地。围绕增加农民收入这一核心，着力构建现代特色农业产业体系、生产体系、经营体系。加快转变农业发展方式，开展适度规模经营，加快发展“三养一育”优势产业，推动“二主四辅”农业特色产业不断壮大规模、提质增效。加快电商发展，充分发挥其促进产业结构调整、带动群众增收的作用。大力发展农民经济合作组织，发挥其在科技推广、信息共享、推广营销等方面的服务功能。依托优势产业开发，发展一批农产品加工龙头企业，带动农副产品的生产、加工和销售，延长产业链条，提高农副产品附加效益。四是着力发展文化旅游产业，打造县域经济新引擎。把以文化旅游产业为引领的现代服务业作为经济发展的支柱产业来打造。坚持全县大景区的理念，积极吸纳社会资本参与景区建设运营，提升景区开发层次。主动融入旅游大环线，加快文化旅游产业区域合作开发。大力发展多种形式的乡村旅游,积极发展养生养老健康产业，加快宾馆饭店、休闲购物等旅游服务设施配套建设，加大旅游商品开发力度，强化旅游宣传推介，提升文化旅游产业综合效益。建设接受革命传统教育和集旅游观光、休闲度假、运动养生为一体的旅游观光胜地。五是着力加快转型升级，推动工业经济发展。依托县内优势资源，积极发展能吸纳就业、拓展财源、提升县域综合实力的现代产业。立足现有企业，加大服务支持力度，以创新驱动传统优势产业升级提质，加快企业改造步伐，优化产品结构，延伸产业链条。围绕农特产品深加工，走依托农业办工业的路子，开发生态、高端、附加值高的终端产品，培育市场竞争力强的农业产业化龙头企业。围绕文化旅游产业发展，大力开发具有地方特色、民俗特点的旅游纪念品，培育带动能力强的文化旅游企业。加快工业集中区建设，打造资源转化平台。全面推进“营改增”，落实税收、土地、融资、要素保障等中小微企业扶持政策，推动非公经济发展实现新突破。六是着力加强基础建设，加快城乡一体化步伐。积极构建城乡一体、全域覆盖、支撑有力的规划体系，持续推进新城区建设和旧城区改造，加强城市管理，完善城市功能。加快撤乡建镇步伐，全面深化小城镇综合改革，优化城镇布局，增强辐射带动能力。加快美丽乡村建设步伐，全面改善农村基础面貌。形成县乡村同步推进，功能互补的城乡结构。以构建北上天水、兰州，南进汉中、四川，东联宝鸡、西安战略通道，县内贯通城乡、布局完善的公路交通网络为目标，持之以恒地开展公路交通建设，力争尽早实现县乡村组互联互畅目标。加强水利设施建设，全面完善防汛、灌溉、供水三大体系。七是着力强化绿色发展，构建现代生态文明体系。把良好的生态作为我们最大的资源、最大的优势和最大的品牌，像爱护我们的眼睛一样来爱护，当做我们立县的基础来建设。抓好天然林保护、公益林补偿和生态林建设，实施新一轮退耕还林等重大项目。加大环境保护力度，强化污染减排指标刚性约束，着力解决水污染、大气污染、矿区污染和农村面源污染问题。坚持“山、水、田、林、路”综合治理，加强水土流失治理和生态修复。大力发展循环经济，提高可持续发展能力。实施一批防灾减灾项目，完善自然灾害监测预警体系建设，提高灾害防御能力。积极构建现代生态文明体系，全力创建全国生态文明示范县。八是着力发展社会事业，提升人民群众幸福指数。坚持教育优先战略，全力办人民满意的教育。大力发展职业教育，培养农村实用型人才和技能型人才。加大卫生基础设施建设力度，尽早实现标准化村卫生室行政村全覆盖。深化医药卫生体制改革，全面提升城乡医疗保障水平。加快公益性文化体育设施建设，进一步提高公共文化服务水平。加强特色文化资源的保护传承，实施杨店等历史文化名镇名村保护建设。积极发展社会保障事业，进一步提升城乡低保五保、社会保险、救助救济能力和水平，为民众提供均等、优化的社会公共服务，构建城乡一体化的社会保障体系。2016年是“十三五”规划的开局之年，是全面建成小康社会的奠基之年，也是实现整县脱贫的攻坚决胜之年。做好今年的政府工作，要认真落实县委“紧紧围绕一个目标(整县脱贫)，推进两个统筹(经济社会、城乡一体)，坚持三个深化(党的建设、改革创新、开放开发)，力促四个提升(旅游开发、特色农业、工业经济、生态文明)，抓好五个重点(精准扶贫、项目建设、富民产业、基础建设、民生改善)，率先完成整县脱贫任务，奋力推进‘美丽两当、红色福地’建设再上新台阶”的工作要求，统筹推进全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治县，坚持稳中求进总基调，坚持以提高经济发展质量和效益为中心，聚焦脱贫攻坚，加快产业发展，推进城乡一体，完善公共服务，深化改革开放，推动经济持续健康发展，为“十三五”发展开好局、起好步。主要预期目标是：全县生产总值增长8.5%，达到7.168亿元，规模以上工业增加值增长10%，达到2673万元;全社会固定资产投资增长75%，达到17.88亿元;大口径财政收入增长8.1%，达到0.9716亿元;公共财政预算收入增长8%，达到0.637亿元;社会消费品零售总额增长9%，达到2.2亿元;城镇居民人均可支配收入增长9.2%，达到21231.76元;农村居民人均可支配收入增长14.62%，达到5700元。一、大力推进精准扶贫，实现整县脱贫目标。把脱贫攻坚作为最大的政治任务和第一工程，聚精会神打好精准脱贫决胜仗，紧盯建档立卡贫困村、贫困户，以增加农民收入为核心，抓住基础设施改善、多元富民产业培育、社会事业发展三个关键，着力补齐脱贫各项短板,确保年内率先实现整县脱贫。一是强化精准管理。认真实施“853”挂图作业，进一步规范建档立卡工作，发挥精准扶贫大数据平台基础性功能，确保实现扶贫对象进、出、退的精准管理。紧盯脱贫目标任务，坚持问题导向，整合争取各类项目资金，因村因户施策，确保扶贫措施真正惠及贫困群众，全面夯实精准扶贫精准脱贫基础。二是狠抓富民产业培育。运用好各项政策利好，确保家家都有增收产业，户户达到增收目标。大力总结推广小康互助组的成功经验，强化与贫困户的利益联结机制，实现电商型和生产型小康互助组“两个全覆盖”，帮助贫困群众发展富民产业。加快实施专项扶贫，抓好旅游扶贫重点村建设，培育一批生态游、休闲游、观光游等乡村旅游品牌。充分发挥电子商务促农增收作用，提升21个电商扶贫示范村，加快建设27个电商扶贫村。通过发展乡村旅游、电商扶贫，拓宽群众增收渠道，实现增收目标。三是狠抓基础条件改善。集中解决制约贫困村发展的路、水、电、房等短板问题。加快实施安全饮水入户提升改造，确保年内安全饮水入户覆盖率达到100%。认真开展易地移民搬迁，实现有搬迁意愿的建档立卡贫困户应搬尽搬。加快实施农村危旧房改造，实现建档立卡贫困户安全住房全覆盖。着眼全面小康建设，进一步提升通组道路硬化率，加快群众联户路和院落硬化工作，力争年内实现全覆盖。四是狠抓公共服务保障。倾斜公共服务资源，推进贫困乡村社会事业发展。大力实施教育扶贫，全面落实好“发展教育脱贫一批”政策。加快标准化村卫生室建设，实现贫困村标准化村卫生室全覆盖。完善最低生活保障制度，对无法依靠产业扶持和就业帮助脱贫的家庭实现政策性保障兜底脱贫。加大金融保障力度，落实好各项政策性扶贫贷款政策，抓好开发性金融支持产业扶贫试点项目实施，规范化建设扶贫互助资金，解决贫困群众发展资金短缺难题。加大培训力度，实现符合条件的“两后生”培训全覆盖，完成贫困户劳动力技能培训2700人，全县劳务收入达到1.96亿元以上。二、大力推进农业特色产业发展，努力增加群众收入。加大农业产业结构调整力度，加快农业特色产业提质增效步伐。一是扩张基地规模。落实产业奖励扶持办法，按照适宜区和农户“两个全覆盖”的目标，进一步推动特色农业产业基地壮大规模，优化布局。年内完成核桃补植补栽3000亩，新栽培食用菌900万袋，新发展育苗1000亩、蔬菜种植1.2万亩，新增生态放养鸡65万只、土蜂养殖1.55万箱。探索订单式种植模式，新发展中药材种植2万亩。二是推动农业特色产业提质增效。认真落实核桃树综合管护“四季行动”，加快核桃品种改良步伐，完成核桃高接换优7.4万株。积极发展设施农业，支持黄波菌业二期建设，建成智能化养菌车间和菌包生产线，发展标准化食用菌生产大棚600座，实现香菇生产由季节性向全年性的转变。坚持内引外联，改进订单模式，发展规模化生态鸡放养示范村和示范点，提升产业效益，争创省级生态放养鸡示范县。设立两当县中华蜜蜂保护区，采取“公司+基地+农户”和订单生产的模式，加大力度发展土蜂养殖，辐射带动全县创建土蜂养殖示范村14个。建设珍稀树种红豆杉保护繁育示范基地，示范带动全县育苗产业发展。三是加快标准化生产。加快发展龙头企业、家庭农场、农民专业合作社等新型经营主体，推行“公司+农户”、“公司+互助组+贫困户”、“支部控股+群众参股+贫困户持股”等发展模式，扩大农产品生产规模，延长产业链条，帮助群众增收。充分利用县内良好的生态环境资源，围绕生态优质农特产品，进一步加强质量监管，加快“三品一标”认证，打造一批优势特色农产品品牌，积极争创农产品质量安全示范县。提高农产品市场竞争力，提升产业效益。四是大力发展电子商务。落实全市“1333”电子商务发展思路，全面实现电子商务集中突破。持续加大微媒宣传力度，不断提高特色农产品的知名度和影响力。充分发挥电子商务孵化园功能，积极搭建电商“线上线下”交易平台，全面提升产品仓储、运输和流通能力。建立电商创业培训中心，扶持培育电商企业和网店加快发展，全县电子商务网店规模稳定在450个以上，电子商务销售额突破6000万元。三、大力推进文化旅游产业，加快第三产业发展。巩固提升国家4A级景区创建成果，提升景区建设层次，扩大旅游营销，完善服务配套，提速发展以文化旅游产业为龙头的现代服务业，打造区域首位产业。一是加强景区基础建设。完善云屏景区游客休憩场所建设，启动房车露营地、三峡峡谷探险等项目建设，争取实施云屏河水景工程建设项目，为游客提供可看、可玩的游乐服务，延长游客停留时间。加快老南街市场化运营步伐，争取立项实施杨店古建一条街开发项目，完善红色园区“一线六点”布局。完善张果老登真洞景区基础设施建设，全面启动国家3A级景区创建工作。加快养生保健等新型旅游业态发展，采取地企合作的方式，启动实施老年养护院合作开发项目。加快智慧旅游系统建设，为游客提供更加方便快捷的服务。二是大力发展乡村旅游。充分发挥旅游产业在脱贫攻坚和增加群众收入上的潜能优势，依托县内景区景点、自然景观、古村古宅、风土人情等资源，加快发展观光农业及农家乐、农家客栈等多种形式的旅游产业，培育生态游、养生游、休闲游、观光游等乡村旅游品牌。力争年内乡村旅游收入达到8000万元以上。三是扩大文化旅游品牌知名度。通过积极争创“国际慢城”，筹办纪念建党95周年全国书画作品展、全国深呼吸小城两当体验周、西北红色旅游文化研讨会、“王羲之”书法展等文化旅游节会，不断扩大文化旅游产业对外影响力。深层次挖掘景区文化内涵，加强文化演艺剧目开发，有效推动文化与旅游融合发展。四是加强旅游营销。加强文化旅游互联互通，提升与周边重点旅游窗口城市的合作层次，整合沿线旅游景点，统筹规划、共同营销、深度开发，形成较大的旅游环线。积极到重点客源城市开展宣传推介，利用网络推广、节会宣传等多种方式，加强“美丽两当、红色福地”旅游品牌的宣传，吸引更多游客。五是加快服务产业发展。加强旅游服务标准化建设，加快宾馆饭店、购物消费、娱乐场所建设，通过组建家庭旅社协会，组织更多城乡居民参与旅游产业，较大幅度提升旅游接待能力。加快城乡商贸流通体系建设，新建杨店乡农贸市场，规划建设城区小吃一条街。大力发展批发零售、信息物流、仓储配送等服务业，发挥消费对经济增长的拉动作用。四、大力推进工业经济发展，加快转型升级步伐。坚持改造提升传统产业，发展新型产业，促进工业转型升级，做大总量、提升质量。一是支持现有骨干企业达产达标。帮助县内重点企业不断加强环境保护和安全生产，积极协调化解贷款融资、产品营销、生产环境等方面存在的问题，促进停产企业尽快开工生产，生产企业达产达标。二是推动企业转变发展方式。支持工业企业发挥各自优势，走绿色环保和创新发展之路。通过运用先进生产技术改良生产工艺，加快资源性产业转型升级，优化产品结构，全面提质增效。加大对金润玉石业、招金公司科技创新项目扶持力度，加快中金公司金矿采选项目建设，争取年内投产运营。三是推动农业特色产业和工业经济融合发展。树立围绕农业办工业理念，全面落实扶持优惠政策，帮助农业龙头企业扩大生产规模，延长产业链条。重点抓好黄波菌业、秦南公司、环宇公司、民乐核桃仁加工厂等扩建项目和标准化建设，不断扩大生产规模，延伸产业链条。根据产业发展需求，采取“走出去，引进来”的办法，引进大型骨干龙头企业，带动农业产业化经营。四是加快非公经济发展。全面实施“大众创业，万众创新”战略，推行“一照一码”登记模式，推进“营改增”税制改革，以“个转企”为契机，积极培育新的工业企业，努力做大经济总量。积极营造有利于非公经济发展的政策、法治和市场环境，落实税收、土地、融资等中小微企业扶持政策，力争新增非公经济市场主体300户以上，非公经济增加值增幅达到20%以上。五、大力推进项目建设，积蓄跨越发展后劲。抢抓政策机遇，推进“3341”项目工程，全力抓好项目争取工作，着力实施一批补短板、促升级、惠民生的重大项目。一是积极谋划和争取项目。深度落实新型城镇化、“6873”交通突破等重大战略行动，准确把握政策走向和投资导向，按照国家供给侧结构性改革的要求，抢抓“十三五”初项目争取的有利时机，科学谋划以基础设施、产业培育、文化旅游、生态环保、民生改善为重点的项目，争取更多项目进入投资盘子。切实加强项目前期工作，真正做到“论证一批、争取一批、实施一批”。通过认真谋划和积极争取，年内实现到位各类投资3亿元以上。二是狠抓重大项目建设。认真执行重点项目县级领导包抓和责任单位负责制度，加大支撑性重大项目建设。尽快开工建设城区供水工程。加快推进两徽高速公路和城区天然气利用项目。整合各类涉农资金，精准投向扶贫领域，发展富民产业，改善贫困村基础设施。集中力量解决好项目建设中土地供给、征地拆迁、前置手续办理慢等问题，全力保障项目及时开工，加快建设。严格依照项目建设管理办法，建立健全监管机制，加强政府投资项目管理，狠抓项目推进。年内精心实施好74项重点项目，力争全年固定资产投资有较大增长。三是加大招商引资力度。围绕基础设施、文化旅游、农副产品加工、健康养生等重点领域，抓好招商引资项目的谋划、储备和推进，实施精准招商，着力引进一批与主导产业关联度高的项目落地实施。创新招商引资方式，加强节会招商，鼓励以商招商、创新网络招商，力争年内实现合同引资19亿元以上，落实到位资金15亿元以上。六、大力推进基础设施建设，加快城乡一体进程。围绕推进新型城镇化战略和城乡基础建设项目，全面改善城乡基础条件，积极推动城乡协调发展，着力构建具有两当特色的城乡发展格局。一是加快新型城镇建设。围绕打造“宜居宜游宜业山水园林城市”，不断完善城镇功能，提升城镇品位。充分发挥规划的龙头和先导作用，引领城乡建设规范实施。完成城镇风貌规划编制，同步推进村规修编和各类区域规划、专项规划编制工作。完善城市基础设施，继续实施城区小巷道硬化、亮化工程，着力提升服务功能。抢抓国家棚户区改造政策机遇，加快推进棚户区改造项目。完善城区消防、人防设施建设，积极争取城区地下管网综合改造项目，提高城市综合承载能力和宜居水平。加快推进小城镇综合改革试点项目，全面完成易地扶贫搬迁、教师周转房、铁路棚户区改造等重点项目，深化户籍、土地等重点改革，全面完成试点任务，示范带动全县新型城镇化进程。深化城市管理体制改革，实施精细化管理，不断提高城镇管理水平。二是加快美丽乡村建设。认真实施农村人居环境改善行动计划，统筹抓好“千村美丽”和“万村整洁”示范点建设，建成2个省级美丽乡村示范村、12个市级环境整洁村建设和2个县级美丽乡村，推动城镇服务功能向农村延伸。三是加快交通水利基础设施建设。抓好两当至云屏、显龙至泰山两条公路升级改造及嘉陵江大桥建设等重点项目的衔接争取，争取尽快立项实施。力争南通汉中勉县，西联徽县嘉陵水阳的三条出口路建成投用，完善交通互联互通网络，提高路网密度。实施农村公路安保工程，提升农村公路养护水平，提供安全便捷出行条件。新建高效节水灌溉工程2处，新增节水灌溉面积5800亩。七、大力推进生态文明建设，提升可持续发展能力。牢固树立“生态立县、绿色发展”理念，坚持保护和治理并重，全力建设“红色两当、绿色家园”，努力创建国家级生态文明示范县。一是加强环境保护力度。实施大气质量提升工程，深入开展建筑扬尘和工业超标排放治理，严控四项主要污染物排放，扩大沼气太阳灶等清洁能源应用覆盖面。组织开展环保专项行动，严厉整治各类环境违法行为。强化水污染防治，实施5处水源地保护项目。有序推进城区雨污分流改造，规范污水处理厂运营，争取实现城区污水全面集中处理。强化水质监测，让群众喝上放心、干净的饮用水。统筹推进废弃物综合利用、畜禽污染综合治理和农业面源污染防治，实施好杨店夏庄农村环境综合整治和乔河小流域综合治理项目。二是加强生态保护工程建设。坚持不懈开展水土保持工程，完成梯田建设7800亩。进一步加强森林资源培育和保护，完成公益林管护17.6万亩、天保工程22万亩、荒山造林5000亩、生态林建设4000亩。把退耕还林与调整农业产业结构、易地扶贫搬迁、村容村貌整治、培育发展特色产业结合起来，加快实施新一轮退耕还林项目，保质保量完成1万亩退耕还林任务。加快公路沿线景观带建设，构建林种多样、景观优美的绿色生态屏障，新建绿色通道8公里，补植补造25公里。三是积极争创全国生态文明示范县。在巩固国家生态县建设成果的基础上，加快国家级生态文明示范县规划编制，对照国家级生态文明示范县创建指标，围绕城乡环境整治、促进资源节约、基础设施配套、环境执法监管、突出问题化解等重点工作，健全创建工作机制，加大统筹规划、组织协调和督查推进力度，力争年内争创为国家级生态文明建设示范县。八、大力推进社会事业发展，提升人民群众幸福感。始终把保障和改善民生作为工作的重中之重，加快发展社会事业，构建完善的公共服务体系。一是推进公共服务均等化。大力发展教育事业，管好用好“双联爱心教育基金”，提升基金使用效益,保障“十五年义务教育”。完成左家等14所学校的“全面改薄”项目，完善13所乡镇幼儿园配套设施，力争在城区新建1所幼儿园。加强各项基础工作，确保义务教育均衡发展通过省上和国家评估验收。狠抓卫生事业发展，加强卫生基础设施建设，积极争取县医院重点专科建设项目，全面建立分级诊疗和医师多点执业机制，不断完善贫困乡村医疗卫生体系。落实一对夫妇生育两个孩子政策。大力发展公共文化事业，完善县乡村文化服务网络体系。二是完善社会保障体系。大力实施“人才强县”战略，积极引进各类专业技术和管理人才，为经济社会发展增添人才支撑和智力保障。全面落实就业扶持政策，新增就业2200人以上，实现劳动力转移就业1万人。深入推进全民参保，加强社会保险“三化”建设，不断扩大社会保险覆盖面。落实好城乡最低生活保障政策，全面加强社会救助能力建设，完善“一门受理、协同办理”救助体系，让困难群众求助有门、受助及时。新建6个贫困村老年人日间照料中心及2个农村五保家园，建成老年活动中心和救助站。三是不断创新社会治理。坚持重心下移，强化矛盾纠纷排查化解，依法依规妥善处理群众信访问题。全面启动“七五普法”工作，加强基层治理法治化和公共法律服务体系建设。健全重大自然灾害、突发公共事件应急管理机制，不断提升应对突发公共事件能力。健全社会治安防控体系，保持严打态势，严厉打击各种违法犯罪行为，提升公众安全感。强化安全生产红线意识和底线思维，全面落实安全生产监管责任，加强重点领域安全监管，深入开展常态化安全生产大检查和专项整治，推动经济社会更加安全、更高质量和可持续发展。九、大力推进财政金融改革创新，增强支撑发展能力。积极应对经济下行压力加大，财政收入渠道单一，政策性减收趋势明显的不利局面，积极培育财源，加强税收征管，强化金融支撑，全面推动县域经济社会持续健康发展。一是推动财政收入稳步增长。正确处理加快发展与增加财政收入的关系，通过招商引资、挖掘内部潜力等方式，优先引进和扶持能够有效增加财政收入的市场主体和重点项目，构建支撑有力的财源体系。加强税收征管，以强化税源管控为核心，加快构建完善的社会综合治税网络体系，通过部门协同配合，加强税收审验前置工作，强化对重点企业、行业、项目税源监控，确保现有税源应收尽收。全面推进“营改增”等税收制度改革，加快现代服务业发展，增强财政收入的稳定性。二是强化财政资金管理。进一步严格预算管理，严控预算事项和支出调整，强化政府债务管控，切实管好用好财政资金。进一步优化支出结构，压缩一般性支出，落实刚性支出，全面盘活财政存量资金，集中用于精准扶贫领域。三是加快金融发展。加快建设乡村两级农村产权抵押交易平台，全面推进农村产权抵押贷款工作。规范运行政府融资平台，积极探索破解发展资金不足难题的有效途径。加大金融诚信体系建设，引导金融机构强化对县域经济社会发展的支持力度，实现贫困群众、民办企业与金融机构的良性互动。加快村级金融便民服务点建设，规范运行村级扶贫互助资金，健全基层金融服务网络，争取年内实现所有行政村全覆盖。继续做好政策性贴息贷款发放工作，确保全年各项涉农贷款保持较快增长。十、大力推进重点领域改革，不断增强发展活力。坚持深化改革，落实各项改革举措，力求在重点领域和关键环节取得明显突破，有效激发市场活力和发展动力。一是深化行政体制改革。持续推进简政放权，落实放管结合和优化服务。完善“四张清单一张网”，规范行政审批行为，推行一站式、限时、规范、透明和网上办理。统筹推进投资审批、职业资格、收费管理、商事制度、科技文卫体等领域改革。完善行政审批事项目录管理，做好“接、放、管”工作。加强政务服务规范化建设，提高为民服务水平。推进行政综合执法体制改革，进一步规范综合执法行为。二是深化农业综合改革。全面完成农村土地承包经营权和经济林果确权登记颁证工作，推动农村土地经营权规范有序流转。积极推进农村“三权”抵押工作，不断拓宽农民增收渠道。推进农村供销社综合改革。调整完善土地利用规划，加强耕地保护，完成永久性基本农田划定工作，加快耕地后备资源开发。三是深化重点领域改革。加快户籍制度改革，深化县医院综合改革，完成公务用车改革，积极开展不动产登记，推进公务员养老金并轨改革工作。强化政府采购目录约束，切实规范政府采购行为。建立上下联动、部门协同配合的投资项目审批监管体系。推广政府购买社会服务，扩大民间资本市场准入范围，多渠道筹措建设资金。2016年，全力做好与全县人民群众生产生活密切相关的工作，重点办好十件实事：1.落实农业特色产业发展奖补办法，大力扶持发展农业特色产业，有效增加群众收入;2.管好用好“双联爱心教育基金”，实现高中阶段义务教育，对农村贫困家庭应届大学生发放一次性补助;3.提高农村一、二类低保标准，与精准脱贫线“两线合一”，实现政策性兜底脱贫;4.推动义务教育均衡发展，对学前幼儿免保教费，对乡村教师全面发放生活补助;5.实施19个行政村及其自然组动力电改造工程;6.完成3个乡镇综合文化站、10个贫困村村文化室及10个贫困村标准化村卫生室建设;7.实施100户棚户区改造、200户农村危旧房改造及110户易地扶贫搬迁项目;8.建成城区应急水源，开工建设城区供水项目，解决城区居民饮水问题;9.实施好48个村的“一事一议”财政奖补项目和5个村的整村推进项目，不断改善农村基础设施条件;10.加快“智慧城市”建设步伐，年内实现城区wifi和光纤网络全覆盖。加强政府自身建设二号首长全文阅读各位代表，经济社会发展的重任、广大人民群众的期盼，对政府自身建设提出了更高的要求。我们将始终本着对人民、对事业高度负责的态度，自觉践行“三严三实”要求，努力建设人民满意的政府。依法行政，建设法治政府。提高依法行政意识，坚持依法行政，把依法行政贯穿于政府工作全过程，坚决做到法定职责必须为、法无授权不可为。健全依法科学民主决策机制，严格执行重大行政决策法定程序，提高依法决策水平。规范行政执法，提高执法水平，让权力在法治的框架内实施。自觉接受县人大法律监督、县政协民主监督，认真办理人大议案、建议和政协提案，主动接受舆论监督和社会监督，广泛听取各方面意见建议。改进作风，建设为民政府。始终把人民的期盼作为政府工作的第一信号，做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。坚持党的群众路线，着力为群众解难事、办实事、做好事。注重倾听群众呼声、了解群众意愿，使政府工作更加符合实际，更加切实可行。持续反对“四风”，保持效能建设常态化，着力整治庸懒散慢，解决“不作为、慢作为、乱作为”问题，提高为民办事水平。勤政担当，建设务实政府。始终做到务实重干，坚持讲实话、出实招、干实事，把心思和精力用在推动工作、促进发展上。牢固树立担当意识，在发展大局和群众利益面前，勇于迎难而上，敢于一抓到底。严厉整治有令不行，有禁不止，推诿扯皮，敷衍塞责等问题。高效率、快节奏推动各项工作开展，全面提高政府工作效能。廉洁奉公，建设清廉政府。认真落实党风廉政建设“3783”主体责任体系要求，严格履行“一岗双责”，持续抓好惩治和预防腐败体系建设。大力推进政务公开，切实保障人民群众的知情权、参与权、监督权，提高政府工作透明度。严格按照权责清单履职尽责，规范政府权力运行。厉行勤俭节约，保持“三公经费”只减不增。强化重点领域和重要环节的监管，切实扎牢制度笼子。强化审计监督，实现公共资金、国有资产等重点领域审计全覆盖。加大审计整改力度，切实发挥审计保障作用。加强行政监察，坚决纠正损害群众利益的不正之风，着力营造风清气正的政务环境。各位代表，蓝图已经绘就，目标催人奋进。让我们在县委的统一领导下，万众一心、众志成城，真抓实干、攻坚克难，为实现整县脱贫，全面建成小康社会，谱写美丽两当、红色福地新篇章而努力奋斗!附注：1.“一照一码”：即通过“一口受理、并联审批、信息共享、结果互认”，由三个部门(工商、质检、税务)分别核发不同证照，改为由一个部门核发加载法人和其他组织统一社会信用代码的营业执照。2.“三无县”：即无进京重复非正常上访、无进京集体上访、无来省非正常集体上访。3.“全面改薄”：即全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件。4.“四张清单一张网”：即推出省市县三级一体化的政府部门行政权力清单和责任清单、财政专项资金管理清单、扶贫清单、收费项目清单，建立政务服务网，建成省市县一体化的“网上政务超市”，逐步实现全省行政审批和便民服务等政务事项“一张网”办理。5.“1236”扶贫攻坚行动：即围绕“一个核心”和“两不愁、三保障”，全力实现“六大突破”。“一个核心”，就是持续增加贫困地区农民收入，“两不愁”就是不愁吃、不愁穿，“三保障”就是落实义务教育、基本医疗和住房三个保障，“六大突破”就是实现基础设施建设、富民产业培育、易地扶贫搬迁、金融资金支撑、公共服务保障、能力素质提升六个方面的突破。6.“3341”项目工程：即打造三大战略平台、实施三大基础建设、瞄准四大产业方向，确保到2016年全省固定资产投资规模超过1万亿元。打造三大战略平台，就是打造以兰州新区开发建设和循环经济示范区建设为重点的经济战略平台、以华夏文明传承创新区建设为重点的文化战略平台、以国家生态屏障综合试验区为重点的生态战略平台。实施三大基础建设，就是要深入实施交通提升、信息畅通和城镇化建设。瞄准四大产业方向，就是要把培育壮大战略新兴产业、特色优势产业、富民多元产业、区域首位产业，力争到2016年全省固定资产投资规模达到1.5万亿元左右。7.“二纵三横”路网构架：二纵：上宽滩—太阳工作站—县城—田坝村—站儿巷镇—云屏乡—广金工作站—放马坪公路，全长138公里;天水利桥—张家—二郎坝—杨坪—左家—杨店—西坡—泰山—云屏公路，全长108公里;三横：寺合—太阳工作站—杨坪—张家公路，全长60公里;316国道两当县过境段32公里;聂沟—显龙—鱼池—田坝—兴化—西坡—温江寺公路，全长64公里。8.“两基”：即基本实施九年义务教育和基本扫除青壮年文盲的简称。9.五馆三中心:即兵变纪念馆、古道之路展览馆、图书馆、博物馆、文化馆和全民健身中心、体育活动中心、非物质文化遗产保护传承中心。10.精准扶贫“五个一批”：即发展生产脱贫一批、易地扶贫搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。11.“三养一育”优势产业：即大力发展生态放养鸡产业、土蜂养殖产业、食用菌产业、育苗产业，促进贫困群众增收致富。12.“营改增”：即营业税改增值税。国家为进一步完善税收制度，将以前缴纳营业税的应税项目改成缴纳增值税的制度改革，改革后，对于产品或者服务的增值部分纳税,减少了重复纳税的环节。13.“853”挂图：即精准脱贫大数据管理平台建设做到对象识别认定准、家庭情况核实准、致贫原因分析准、计划措施制定准、扶贫政策落实准、人均收支核查准、对象进出录入准、台账进度记录准“八个准”，村级有贫困人口分布、贫困人口致贫原因、贫困人口进出动态、全村脱贫目标任务、贫困户脱贫目标任务“五张图”，贫困农户有脱贫计划、帮扶措施、工作台账“三本账”。14.“两后生”：指初中毕业没有考上高中，高中毕业没有考上大学的贫困家庭中的新增劳动力。对这一部分人，通过中长期培训(两年左右)，使他们从农民转变为产业工人，从农村走向城市。15.“三品一标”：指无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。16.“1333”电子商务发展思路：即打开思想解放“一个总开关”，推动网商规模、发展质量、扶贫效益“三大提升”，完善行政推动、网货供应、配套服务“三项体系”，强化电商团队、微媒助力、典型引领“三轮驱动”，快速实现电子商务集中突破，努力把陇南建成全国电商扶贫示范区。17.全省“6873”交通突破行动：即从2015年起用6年时间，完成投资8000亿元以上(公路建设5000亿元、铁路建设3000亿元、民航建设400亿元)，建成公路、铁路70000公里以上(公路67000公里、铁路3400公里)，实现全省对内对外公路畅通、铁路连通、航路广通3大突破，从根本上解决交通发展不足的问题。18.供给侧结构性改革：用改革的办法推进供给结构调整，扩大有效供给，提升供给结构对需求变化的适应性和灵活性，提高供给的质量，更好满足广大人民群众的需要。19.农村“三权”抵押：即农户用农村土地承包经营权、农村居民房屋权和林权作抵押向银行申请贷款，不得改变土地所有权性质，不改变土地用途。20.党风廉政建设“3783”主体责任体系：即履行党委(党组)的集体领导责任、主要负责人的第一责任、班子其他成员职责范围内的领导责任，抓实落实好严明政治纪律、选好用好干部、加强作风建设、坚决惩治腐败、规范权力运行、着力深化改革、做到表率引领等任务，建立健全组织领导、责任分解、压力传导、履责报告、联系群众、巡视督查、考核评价和责任追究机制。拓展三大载体，就是深化拓展联村联户行动、效能风暴行动、先锋引领行动等工作机制。21.社会保险“三化”：即社会保险规范化、标准化、信息化。22.三公经费：指财政拨款支出安排的出国(境)费、车辆购置及运行费、公务接待费三项经费。

  2025-08-06

• 【礼县招商】2016年礼县政府工作报告

  政府工作报告 2016年3月20日在县十六届人民代表大会第五次会议上 礼县人民政府县长孙根林 各位代表： 现在，我代表县人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。 “十二五”发展及2015年工作回顾 “十二五”时期，是我县抢抓历史机遇，夯实发展基础，推进转型跨越发展的重要时期。五年来，在县委的坚强领导和县人大、县政协的监督支持下，县政府全面完成了“十二五”规划确定的各项目标任务，为实现整体脱贫和全面小康目标奠定了坚实基础。 县域经济快速增长，综合实力明显增强。“十二五”末，全县完成生产总值30.95亿元，大口径财政收入3.71亿元，固定资产投资64.3亿元，社会消费品零售总额13亿元，年均分别增长13.5%、18.5%、22.4%、26.4%，分别是“十一五”末的1.9倍、2.3倍、2.75倍、3.2倍；农村居民人均可支配收入5074元，城镇居民人均可支配收入17899元，同比分别增长12.1%和8.9%，县域经济保持了平稳较快发展的良好势头，我县连续四年在全市年度综合考核中排名第一。 扶贫攻坚成效明显，脱贫步伐持续加快。坚持以扶贫开发统揽经济社会发展全局，积极创新资金投入、片区开发、产业激励、电子商务、金融支持、技能培训、双联行动、社会帮扶、资金监管等精准扶贫模式，加快脱贫攻坚进程。深入实施崖城、洮坪、大滩、白河4个特困片区集中攻坚，整合项目资金，完成洮水河流域、三沟河流域、清水河流域、沙金河流域连片开发项目，实施易地扶贫搬迁28项，整村推进113个，建成村级扶贫资金互助社291个，贫困村基础设施持续改善，助农增收效应明显。大力发展劳务经济，累计输转劳务65.83万人次，实现劳务收入88.51亿元。“十二五”期间减少贫困人口18万人，走出了一条具有礼县特色的精准扶贫新路子。 项目建设强力推进，发展基础不断夯实。实施重点管理项目848项，累计完成投资172.5亿元。全面加快以交通、水利、生态、能源为重点的基础设施建设，十天高速、洛礼公路建成通车，29乡镇全部通沥青(水泥)路，通畅率提高到86.3%，是“十一五”末的6.2倍。新建堤防148公里，新增节水灌溉面积4.8万亩，实施农村饮水安全工程267处，解决了21.3万人饮水安全问题。新发展生态林23.6万亩，综合治理小流域141.8平方公里，新修梯田19.45万亩，开发整理土地3.88万亩。行政村动力电覆盖率达到99.1%，宽带覆盖率达到64.2%，无线网络实现全覆盖。 产业开发提质增效，经济结构持续优化。粮食连年增产，“十二五”末全县粮食总产达到16.1万吨。出台扶持土地流转、气调库建设、畜牧业、电子商务等产业激励政策，流转土地20.5万亩，苹果、核桃、花椒等经济林果面积达112.4万亩，中药材、蔬菜种植面积分别达到10万亩、8万亩；累计发展养殖小区30个、规模养殖场430个、养殖大户986户；农民专合组织达到653个，龙头企业达到19户。完成罗坝、洮坪矿区资源整合，建成陇南紫金矿业采选系统一期工程等工业项目38项，“十二五”末完成工业增加值4.8亿元、规模以上工业增加值4.6亿元，年均分别增长20%和15%。融合发展文化旅游产业，祁山武侯祠、翠峰观、大香山等重点景区设施不断完善，成功创建国家3A级以上景区2处，累计接待游客246.3万人次，实现旅游收入11.22亿元。加快城乡商贸流通体系建设，新改建农贸市场7个，培育外贸企业3家，累计实现出口创汇2.13亿元。建成县电商服务中心，组建专业电商团队30个，发展电商应用企业63家，建立直销代销网店1226家，引进物流企业27家，累计实现网上交易4.48亿元。 城镇建设稳步推进，城乡一体进程加快。礼县被省政府列为新型城镇化建设试点县，永兴、祁山等8乡撤乡建镇，“多规合一”全面启动，各类城乡规划逐步完善，县城规划面积扩大到10.2平方公里，城镇化率提高到23.3%，比“十一五”末提高9.3个百分点。多方筹资85.5亿元，实施城镇建设项目311项，有力支撑了城市提质扩容。城区实现集中供热，骨干路网基本建成，市政设施不断完善，秦汉建筑风格逐步统一。盐官小城镇综合改革试点稳步推进，罗坝、永兴、永坪、白河等小城镇建设持续加快，建设生态文明新农村191个。统筹推进城镇产业发展和配套改革政策落实，城市管理水平有效提高，城市品位明显提升，成功创建省级卫生县城。 财政保障更加有力，金融支撑作用凸显。加强财政收入征管和财源建设，全县财政收入年均保持18%以上的高位增长。进一步优化支出结构，提高了资金使用效益。支持金融服务体系建设，礼县信用联社改组为农商银行，新设立工商银行、建设银行、甘肃银行，组建政府融资平台2个。“十二五”期间，累计发放“三权”抵押贷款2.2亿元、双联及创业担保贷款4.9亿元、扶持农业特色产业贷款1.71亿元，信贷总量保持快速增长。“十二五”末，全县金融机构年末贷款余额达39.47亿元(其中涉农贷款余额35.76亿元)，年均增长32%，金融对精准扶贫和县域经济的支撑作用进一步增强。 社会事业全面发展，民计民生持续改善。大力提升公共服务和社会保障水平，各项惠民政策全面落实，解决了一批事关群众切身利益的民生问题。实施中小学及幼儿园建设项目367项，新建校舍23.9万平方米，县一中、二中、实验中学完成新校区搬迁，“两基”攻坚通过省级验收，教育教学质量逐年提升；完成县一院搬迁，新建中医院、县二院，新建、扩建乡镇卫生院16所，建成村级标准化卫生室331所，新农合参合率达到98%以上；高度重视文体广电事业发展，成功承办陇南市第七届运动会，实施了王府文化大院、乞巧文化传习所等重点文化项目，建成乡镇综合文化站28个、文化广场51个、农家书屋568个；文物保护工作成效显著，大堡子山国家考古遗址公园完成规划编制，保护展示工程设计通过国家文物局审批，流失法国文物顺利回归。省市县确定的民生实事全面办结，“7.22”地震灾后重建任务全面完成。建成保障性住房886套5万平方米，改造农村危旧房1.61万户，群众居住环境得到有效改善。全面落实就业创业政策，城镇登记失业率控制在4%以内。社会保障和救助水平进一步提升，养老服务体系逐步完善。坚持安全生产与环境保护工作常抓不懈，质量监督工作进一步加强，物价调控和食品药品安全监管措施有效落实，应急处置机制不断完善。“六五”普法通过省市验收，法律援助工作成效明显，矛盾排查调处和信访工作深入推进，礼县再次被省上命名为“平安县”。民族宗教、统计、档案、妇女儿童、残疾人等各项事业取得长足发展。 改革开放持续深化，发展活力显著增强。深入实施行政审批制度改革，大力推进简政放权，承接落实省市下放行政审批事项68项，非行政许可项目全部取消。完成“四张清单一张网”和政务大厅规范化建设，29乡镇便民服务大厅实现全覆盖。严格落实重大项目代建制和工程预决算评审机制，提高了项目资金使用效益。工商、质监、卫生、计生、文体、食品药品监管等机构改革任务顺利完成，财税体制改革逐步深化，医药卫生、户籍、就业、文化体制及涉农领域改革深入推进。加快开放开发步伐，招商引进项目54项161.7亿元，累计到位86亿元，全联旅游业商会、北京市丰台区、江苏省海安县与我县建立友好合作关系。 各位代表，刚刚过去的2015年，是“十二五”的收官之年。我们认真贯彻县委的决策部署，全面落实稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等一系列重大政策措施，有力推动了全县经济社会持续健康发展，生产总值、固定资产投资、社会消费品零售总额、大口径财政收入、城镇居民人均可支配收入、农村居民人均可支配收入同比分别增长9.8%、11.3%、9.1%、25.6%、8.9%、12.1%。全年有6个省市现场会在我县成功召开。 一是扶贫攻坚实现新突破。扎实开展全县贫困人口的建档立卡和大数据平台信息采集录入工作。设立精准扶贫专项资金2500万元，发放精准扶贫专项贷款2.16亿元，对建档立卡贫困户中在普通高中就读的学生免除学费，与甘肃银行建立金融扶贫战略合作关系。整合项目资金9.87亿元，在4个特困片区实施各类扶贫项目128项，完成整村推进27个，特困片区发展面貌有效改善，年度减贫任务全面完成，脱贫攻坚步伐持续加快。 二是项目建设取得新成效。实施重点管理项目198项，完成投资67.6亿元。积极对接国家产业政策和投资导向，争取项目资金30.5亿元。建成农村公路通畅工程570公里，全县490个行政村实现通沥青(水泥)路，我县被省政府评为2015年度全省农村公路工作先进县，全省交通扶贫攻坚农村公路建设现场会在我县成功召开，管理养护工作受到交通部表彰。建设堤防97.4公里，建成饮水安全工程110处，解决了5.35万人饮水安全问题。加快能源通信设施建设，实施“一池三改”1050户，安装太阳灶3667台、太阳能热水器850台，新建农网改造73.2公里、4G基站162座，发展基础不断夯实。 三是产业开发迈出新步伐。推广旱作农业10.25万亩，粮食总产增长2.4%。全年新流转土地5.1万亩，引进陕西海升集团投资新建千亩苹果矮化密植示范园。新发展苹果2.4万亩、核桃7.7万亩、花椒0.5万亩。支持工业企业技术升级和扩大经营，基本完成县办黄金企业整合移交，全县工业增加值、规模以上工业增加值同比分别增长15%、15.1%。全力支持非公经济发展，实现非公经济增加值14.7亿元，占生产总值比重提高到47%，非公经济税收达到2.4亿元，占全县税收的84.5%。文化旅游产业持续发展，游客人数、旅游收入分别增长37.6%、37%。深入实施电子商务“双千工程”，全年实现网上交易3.87亿元。 四是生态环境有了新改善。创新采取连片治理和工程造林模式，完成新一轮退耕还林11.3万亩，面积在陇南最大，我县在全省退耕还林工作推进会上作了经验介绍。完成各类造林13.2万亩，建设绿色通道52公里，义务植树216万株。加强水利设施建设，恢复灌溉面积4.5万亩，新建节水灌溉工程2处；完成小流域综合治理18.88平方公里，新修梯田4.11万亩，开发整理土地504.3公顷。持续开展环境监测和隐患排查，坚决整顿矿山秩序，规范河道采砂行为，积极开展生态恢复治理，城区生活污水处理厂全面投用，环境保护工作得到切实加强。 五是城镇建设再上新台阶。“多规合一”稳步推进，城区控制性详规和盐官、永兴等小城镇重点区域修建性详规修编工作全面完成。实施南城区滨河路、管道天然气、人行天桥等城建项目50项，建设商住小区12个。罗坝、永兴等重点小城镇建设持续加快，规划实施盐官小城镇综合改革试点项目31项。整合各类项目资金，建设生态文明新农村67个。制定出台《礼县城市管理暂行办法》，积极开展城乡环境卫生集中整治活动，城乡面貌不断改善。 六是社会事业有了新发展。优先发展教育事业，19所村级幼儿园全面完工，全县普通高考本科上线率达25.6%，中职生高考本科上线人数占全市的89.3%。加大卫生惠民力度，县中医院业务综合楼等项目进展顺利，建成8所乡镇卫生院和92所村级标准化卫生室，大病保险有序开展，新农合参合率达到98.4%。全面推进“文化三馆”建设、乡镇综合文化站免费开放和图书馆延伸服务工作，建设乡村放映点2个、乡村舞台313个，文化产业增加值同比增长19.8%。 七是民生保障得到新改善。全面落实各类惠民政策，实现城镇职工养老、失业、工伤等社会保险新扩面1311人，新增城镇就业4441人，发放小额担保贷款8824万元，有效带动创业促进就业。实施农村危旧房改造5000户，发放廉租住房补贴33.5万元，建成公租房48套，启动棚户区改造900户，完成货币化安置200户。实施县城水源地建设工程，城区供水压力有效缓解。切实加强信访工作，办结各类信访案件356件，化解了一大批信访积留难案，排查调处各类矛盾纠纷559起，有效维护了社会大局和谐稳定。 各位代表，过去的五年，是我县经济实力提升最快、城乡面貌变化最大、社会事业发展最好、群众得到实惠最多的时期。这些成绩的取得，是县委坚强领导、科学决策的结果，是县人大、县政协和社会各界有效监督、鼎力支持的结果，是全县人民同心同德、团结奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向奋战在各条战线上的广大干部群众，向武警官兵、公安干警和驻礼各单位，向各民主党派、工商联、无党派爱国人士、离退休老干部，向来礼县投资兴业的企业家和工程建设者，向所有关心支持礼县经济社会发展的各界人士致以衷心的感谢和崇高的敬意! 各位代表，五年的成就令人振奋，积累的经验弥足珍贵。我们深切体会到，要把全县人民的事情办好，实现整体脱贫、全面小康的宏伟目标，必须始终坚持精准扶贫，紧盯目标，精准发力，弥补短板，坚决打赢脱贫攻坚战；必须始终坚持项目带动，集中谋划推进重大项目建设，持续强化投资拉动，不断做大经济总量；必须始终坚持产业引领，加快特色产业转型升级，拓宽多元富民产业发展途径，不断促进农民增收；必须始终坚持民生优先，多谋民生之利，多解民生之忧，多办民生之事，让人民群众共享改革发展成果；必须始终坚持依法行政，强化法治理念，规范行政行为，推进简政放权，用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、维护稳定；必须始终坚持改革创新，注重处理好政府与市场的关系，着力破解制约发展的体制机制障碍，以改革激发活力，以创新引领发展；必须始终坚持务实苦干，做到“实”字当头、“干”字为先，践行“三严三实”，强化责任担当，推动各项工作取得实实在在的效果。 回顾五年来的工作，我们付出了艰辛努力，经济社会发展取得了显著成效。但是，由于受自然条件、发展环境、财力支撑等多重因素制约，我县发展层次低、经济总量小、贫困面大、贫困程度深的基本县情尚未根本改变，经济社会发展和政府工作还存在不少差距和问题：全县贫困人口基数仍然较大，且绝大多数集中在边远山区，扶贫成本高，脱贫难度大，交通、水利、通信等基础设施建设仍然滞后，促进农民增收面临多重挑战和不确定因素，脱贫攻坚任务十分艰巨；经济下行压力依然较大，县域经济保持较快增长存在不小困难；财政刚性支出压力加大，财政收支矛盾异常突出；固定资产投资渠道狭窄，土地供应、环境容量等要素约束趋紧，保持投资快速增长难度增大；自然灾害易发频发，生态建设和环境保护工作任务艰巨；制约发展的体制机制障碍还没有得到完全破解，经济社会发展的内生动力不足，全面深化改革、扩大开放的要求十分紧迫；政府系统部分干部思想观念、精神状态和工作作风还不能完全适应经济社会发展新要求，法治政府建设还需付出更大努力。我们将正视这些差距和问题，以对党和人民高度负责的态度，采取更加有力的措施，竭尽全力予以解决，努力把各项工作做得更好，决不辜负人民的期望和重托! “十三五”思路目标和发展重点 各位代表，“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜期、全面深化改革的攻坚期、创新驱动发展的关键期、经济转型升级的加速期，科学编制“十三五”规划对指导礼县未来五年的发展意义重大。我们紧扣“四个全面”战略布局和“五位一体”总体布局，认真贯彻“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，在深入开展调研、科学研判形势、广泛征求意见、充分研究论证、反复修改完善的基础上，编制了《礼县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》，分析了“十三五”时期的发展基础与环境，提出了发展思路、目标定位、主要任务及保障措施。《纲要》(草案)已经县委常委会、县委全委会和县政府常务会讨论通过，提交本次大会审议批准。 预期目标是：到“十三五”末，全县生产总值年均增长8%以上，三产比例调整为26.3：21.4：52.3，全社会固定资产投资年均增长10%以上，大口径财政收入年均增长10%以上，社会消费品零售总额年均增长12%以上，城镇居民和农村居民人均可支配收入年均分别增长8%和12%以上；全县经济综合实力明显增强，群众生活水平和质量普遍提高，基础设施条件明显改善，生态环境更加良好，改革开放取得重大进展，国民素质和社会文明程度显著提高，制度保障能力显著增强，安全生产基础不断夯实，努力把礼县打造成为西北最大的黄金生产基地、天然石材加工基地和全国苹果产业名县、全省劳务经济强县、全市文化旅游大县。以上目标，主动适应和引领了经济发展新常态，全面贯彻了供给侧结构性改革新要求，综合考虑了小康目标和可行可为的统一，当前工作和长远发展的统一，质量、效益和结构、速度的统一，经济发展和改善民生的统一，目标的制定积极务实，既是必要的，也是可行的。 围绕以上目标要求，“十三五”时期的主要任务是： (一)聚焦精准扶贫，突出农民增收和补齐短板，坚决打赢脱贫攻坚战。坚持把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程，以特困片区、贫困村和建档立卡贫困户为重点，以增加贫困群众收入为核心，动员各方力量，整合各种资源，不断创新扶贫脱贫模式，举全县之力坚决打赢脱贫攻坚战。继续加大资金投入，每年设立精准扶贫专项资金，财政用于扶贫的资金比重保持在50%以上。全面落实“853”精准脱贫管理办法，进一步抓好建档立卡和大数据平台建设，建立贫困户收入状况精准监测和脱贫认定机制，严格落实“4342”脱贫验收责任，做到精准识别，动态管理。紧盯脱贫验收的各项指标，强化精准发力，坚持精准扶持，全面落实“1+17”精准扶贫方案，大力实施“五个一批”工程，促进贫困群众增收脱贫，确保扶贫对象人均可支配收入增幅高于全省平均水平，到2019年稳定实现“两不愁、三保障”，消除绝对贫困，实现整县脱贫摘帽目标。 突出问题导向，紧盯发展短板，按照统筹规划、合理布局、适度超前的原则，全力加强交通、水利、住房、电网、信息网等基础设施建设，努力消除瓶颈制约，全面改善基本保障条件。实施特困片区集中连片开发，每年主攻一个特困片区，加快贫困乡村基础设施和公共服务设施建设，实现贫困村硬化路、自来水、动力电、宽带网络、安全稳固住房和村级标准化卫生室、乡村舞台等全覆盖。实施交通扶贫攻坚行动，争取景礼高速、凤合高速礼县段开工建设，加快建设农村公路通畅工程、联网路、通组公路、便民桥及道路安保工程，积极实施林区道路、产业路、景区道路项目，到2020年全面实现县内通高速、乡乡通国省道、村村通沥青(水泥)路目标。新建农村饮水安全工程181处，维修改造177处，到2017年全面解决贫困人口安全饮水问题。逐村逐户制定并落实农村危房改造计划，基本消除农村危房，行政村住房安全比例达到100%。完成34个贫困村111个自然村动力电改造工程，到2017年实现所有自然村通动力电。制定完善易地扶贫搬迁规划，积极争取易地搬迁和生态移民项目，对居住在生存条件恶劣地区的1571户贫困人口实施易地搬迁，从根本上改善生存和发展环境。大力实施农村“宽带进村工程”和“三网融合”建设，建立更为完善的综合信息服务体系。不断改善乡村办学条件，有实际需求的贫困村幼儿园建设实现全覆盖，提高农村贫困人口医疗保障水平，全面提升贫困乡村公共服务能力，确保学前三年毛入园率达到75%以上，九年义务教育巩固率达到100%，新农合参合率稳定在98%以上。 坚持精准施策，拓宽扶贫渠道，实施贫困村“一村一品”产业推进行动及乡村旅游、光伏、电商等扶贫工程，大力扶持和培育新型农业经营主体，每个贫困村至少建立1个农民专业合作组织，实现贫困户参与农民专业合作组织全覆盖。加大技能培训和组织输转力度，实现有培训需求的劳动力全覆盖，提升劳务经济质量效益。加大金融支持力度，实施互助资金担保增信计划，实现村级扶贫资金互助社和便民金融服务网点全覆盖。积极探索金融扶贫新模式，用好精准扶贫专项贷款，撬动更多信贷资金投入脱贫攻坚。探索资产收益扶贫机制，积极推广“公司+基地+农户”等模式，引导贫困户利用土地、房产、林地等资产或精准扶贫贷款入股龙头企业、合作社等经营主体，获得分红收益；引导经营主体采取吸纳贫困户就业、与贫困户签订单等多种形式，帮助贫困群众增加收入。统筹农村扶贫标准和农村低保标准，将贫困人口中完全或部分丧失劳动能力的全部纳入低保，通过社保兜底实现政策性脱贫。深度融合扶贫攻坚与双联行动，充分发挥驻村帮扶工作队作用，建立结对帮扶常态化机制，完善定点扶贫、牵头联系制度，引导全社会协同发力，构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫互为补充的大扶贫格局。 (二)突出创新发展，加快构建现代产业体系，着力推进县域经济转型升级。坚持把创新驱动作为“十三五”发展的第一动力，以创新推动产业转型升级，加快构建结构优化、技术先进、清洁安全、附加值高、吸纳就业能力强的现代产业体系，不断增强县域经济综合实力。 加快转变农业发展方式，健全完善现代农业产业体系、生产体系、经营体系。大力推广旱作农业等科技增粮措施，稳定粮食生产，保障粮食安全。加大资金投入，认真落实各项产业发展激励政策，积极推进土地合理有序流转，做大做强经济林果、现代畜牧、中药材、蔬菜等特色优势产业，因地制宜培育油用牡丹、种苗、花卉、小杂粮等多元富民产业，新发展优质苹果15万亩、核桃11万亩、花椒2.5万亩，中药材、蔬菜种植面积分别发展到11万亩、9.5万亩，优质牧草面积发展到5万亩，养殖小区、规模养殖场分别发展到35个、460个。深入推进农业科技创新，加强绿色有机生产技术的引进、试验示范及推广应用，积极推广苹果矮化密植、大黄GAP标准化生产等现代农业生产模式，提升礼县苹果、礼县大黄品牌效应，创建不同类型、不同层级的现代农业示范园，提高农产品产量、市场竞争力和综合生产效益。积极培育发展引进一批规模大、效益高、带动力强的龙头企业，扶持发展壮大农民专业合作组织和家庭农场，延伸农业产业链条，带动农民增收。到2020年全县农业增加值达到12亿元以上。 坚持走资源型起步、大项目带动、产业链延伸、集约化开发的工业发展路子，加快改造提升矿产开发、农产品加工等传统产业，积极培育发展生物医药、新型建材、新型能源等战略性新兴产业。坚持有序开发、合理利用矿产资源，实施陇南紫金矿业黄金冶炼厂、金山矿区采选系统等矿产开发项目，积极开发终端产品，促进黄金产业转型升级，到2020年黄金矿山日处理能力达到1.2万吨以上。支持青峰石材等企业扩大新型建材生产规模，支持鑫晟源、春天药业等企业建设中药材精深加工项目，开发附加值高的系列医药产品，支持龙源公司风力发电项目、太阳能光伏项目落地建设。科学规划建设工业集中区，完善配套集中区基础设施，创新管理体制和运行机制，吸引有技术创新和市场开拓能力的企业投资入驻。“十三五”期间全县工业增加值和规模以上工业增加值年均增长10%以上。 培育壮大以文化旅游为龙头的现代服务业，坚持秦文化“一元为主”，三国文化、乞巧文化、民俗文化、红色文化等“多元融合”的文化旅游发展理念，大力实施“2332”景区建设工程，打造沿西汉水布局的“百里文化旅游经济带”，力争到2020年创建5个国家3A级以上景区，涉旅企业达到30家以上，开发旅游商品60种以上，旅游业增加值占生产总值比重达到6%以上，把礼县建成丝绸之路黄金旅游带上的重要目的地。充分挖掘可利用文化产业资源，积极培育骨干文化企业群体，到2020年文化产业增加值达到1.2亿元以上。大抓城乡市场体系建设，建设农村集贸市场9个、专业市场3个，培育发展各类流通企业20家、物流网点662个，万村千乡农家店实现全覆盖。积极探索城区北商场改造模式，尽早提升商贸交易功能。进一步健全电子商务服务体系，支持网店发展，培育网销品牌，到2020年电商交易额达到10亿元以上，力争将礼县打造为省级电子商务示范基地。 (三)注重协调发展，积极推进新型城镇化建设，着力加快城乡一体化进程。加快推进以人为核心的新型城镇化，努力探索以人为本、四化同步、优化布局、生态文明、文化传承的新型城镇化发展道路。加大城乡规划编制和执行力度，完成“多规合一”编制，完善城乡规划体系，增强规划的科学性和权威性。按照“两心两带三园区”的县域城镇布局，统筹推进县城、盐官次区域中心、重点小城镇和美丽乡村建设。坚持“以山为骨、以水为脉、以文为魂、以人为本”的建设理念，全力加快县城“一城六区”建设，完善城区道路、桥梁、供水排污、供气供热、地下管廊等市政设施，规划实施一批公园、广场、绿地、市场、公厕、停车场等公共服务项目，积极创建省级文明县城，打造具有先秦文化特色的陇上山水园林宜居城市。加快城区供水工程方案论证和项目前期工作，力争在“十三五”期间全面解决城区供水问题。培育壮大县域经济，提升城镇人口集聚和产业承载能力，到2020年城区人口达到15万人以上。盐官小城镇综合改革试点取得实质性进展，加快永兴、罗坝、石桥、白河、雷坝等中心小城镇建设，用足用活棚户区改造、易地扶贫搬迁、农村危旧房改造等利好政策，因地制宜打造一批特色鲜明、承载力和容纳力强的现代特色小城镇，支持符合条件的乡撤乡建镇。大力实施美丽乡村建设，创建5个生态乡镇，建设300个以上生态文明新农村。健全城乡发展一体化体制机制，实施改善农村人居环境行动计划，推动城市基础设施和公共服务向农村延伸，建立统一的城乡居民基本养老等社会保障制度。推进城镇管理体制改革和机制创新，强化城镇管理职能，逐步实现城镇管理精细化、全时段、全方位覆盖。深化户籍制度改革，鼓励引导农村人口向城区和建制镇转移，实现就地就近市民化，不断提高城镇化率，形成城乡协调发展、梯度辐射、功能互补的发展格局。 (四)推动绿色发展，加强生态建设和环境保护，着力打造美丽礼县。坚持保护与治理并重、建设与绿化同步、经济与生态协调，围绕国家生态安全屏障综合试验区建设，严格落实生态功能区保护规划，实施新一轮退耕还林、天然林保护等重点生态工程，力争“十三五”末全县造林面积达到42万亩，森林覆盖率达到26.4%以上。积极实施西汉水流域生态保护和综合治理，建设基本口粮田10万亩、梯田20万亩，综合治理小流域150平方公里，新建堤防工程700公里、排洪渠210公里，实施节水灌溉工程33处，新增节水灌溉面积18万亩。依法加强耕地保护，节约集约用地，积极组织实施土地整理项目，确保耕地占补平衡。加强城镇环境综合整治，配套完善县城和重点乡镇的污水收集排放管网，实现县城和重点乡镇生活污水、生活垃圾全收集全处理；深入推进农村环境连片整治，强化农村面源污染治理，发展清洁能源，抓好环境整洁村建设，努力达到道路硬化、村庄绿化、巷道亮化、环境美化、庭院净化标准。坚持资源节约集约利用，加强重点区域、重点行业、重点企业污染防治，加大生态修复力度，严厉整治查处各类环境违法违规行为。大力发展循环经济，全面推进节能降耗工作，加快淘汰落后产能，“十三五”期间全县规模以上工业企业万元工业增加值能耗年均下降1.5%，用水量年均下降2.5%。 (五)深化开放发展，扩大改革开放与对外合作，着力激发内生动力。坚持全面深化改革，以供给侧结构性改革为统揽，有序推进行政管理、金融财税、农业农村、市场体系等重点领域改革，加快破除体制机制障碍，释放发展活力。积极推进政府职能转变，全面清理现行许可事项、许可主体和许可收费，完善行政审批、行政监察、效能评估和考核制度，提高行政效能和服务质量。深化农村综合改革，完成农村土地承包经营权、宅基地、集体建设用地使用权确权登记颁证工作，完善县乡村三级土地流转服务网络。深化供销合作社综合改革。加快商事制度和工商登记注册制度改革，引导非公企业集群发展，非公经济增加值占生产总值比重达到60%以上。大力发展普惠金融，鼓励金融机构创新金融产品和服务，鼓励企业通过资本市场融资，提高直接融资比重。创新政府投资方式，探索推广PPP项目融资机制，支持社会资本进入特许经营领域。巩固完善基本药物制度和基层医疗卫生机构运行机制，加快县级公立医院改革，建立现代医院管理制度。以“一带一路”为牵引，围绕把陇南建成甘肃向南开放的桥头堡的目标，拓宽开放视野，培育提升中国陇南(礼县)苹果产销电商对接洽谈会、甘肃秦文化研究论坛等特色交流平台，建立多层次开放合作机制，加大与全联旅游业商会、北京市丰台区、江苏省海安县的合作力度，加强与川渝、陕南、关天地区各个领域的务实合作，加快融入长江经济带、成渝经济区、关天经济区，努力在企业引进、商贸流通、文化旅游合作、承接产业转移方面取得重大进展，不断扩大开放开发成果。 (六)坚持共享发展，提升公共服务均等化水平，着力促进民生改善和社会稳定。坚持教育优先发展，深化教育改革，基本普及学前教育，均衡发展义务教育，扩大发展高中教育，加快发展职业教育，鼓励社会力量和民间资本提供多样化教育服务，促进教育公平，提高教育质量。加快实施“全面改薄”等教育项目，新建、改扩建各类学校113所，巩固发展“两基”成果。科学调整优化学校布局，在千人以上的行政村建设幼儿园53所，新建城关镇秦汉小学、南关小学、南关初中、第五中学和盐官镇西关初中。到“十三五”末确保义务教育阶段适龄儿童入学率和巩固率达到100%。新改建县中医院、妇幼保健站和20所乡镇卫生院，加大医疗卫生人才引进和培养力度，建设具有较高素质的医疗卫生服务队伍，健全完善县、乡、村三级医疗卫生服务网络。稳步推进分级诊疗和医师多点执业，完善城乡医疗救助制度，实现城镇职工和居民医疗保险全覆盖。繁荣发展文化事业，加强文化惠民工程建设，29乡镇文化站全部实现改造提升，所有行政村建成乡村舞台，县、乡、村三级公共文化服务网络实现全覆盖。加大文物保护力度，加强秦早期文化遗址考古发掘工作，实施大堡子山国家考古遗址公园项目。全面改善体育基础设施，推动全民健身，提高竞技体育水平。 实施更加积极的就业政策，鼓励支持大众创业、万众创新，落实全省扶持高校毕业生就业工程和基层服务项目，积极开展创业就业培训，保障零就业家庭等困难人员就业，每年新增城镇就业4000人以上。加快保障性安居工程建设和农村危旧房改造，有效解决困难群众住房问题。全面落实一对夫妇生育两个孩子政策，促进人口均衡发展。进一步扩大城乡居民养老保险覆盖面，提高城乡低保、五保供养标准，加强城乡低保、医疗救助、临时救助等制度之间的衔接配套。健全留守儿童、空巢老人关爱服务体系，统筹抓好老龄、妇女儿童和残疾人工作。健全社会养老服务体系，积极探索农村集中养老新模式，基本建成以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的城乡养老服务体系，每千名老年人拥有养老床位达到35张以上。 大力推进依法治县，维护群众合法权益，促进社会公平正义。加强社会治理机制、能力和信息化建设，完善重大决策社会稳定风险评估、社会矛盾排查预警和多元化调处化解机制，加快建设社会治安立体化防控体系，推行网格化服务管理，全力保障社会安定有序、人民安居乐业。深入开展“七五”普法，健全覆盖城乡的法律援助服务体系，推动全社会树立法治意识，营造良好的法治环境。健全完善信访工作机制，引导公民、法人在法治框架内表达诉求、解决纠纷、维护权益。加强气象、水文、地震、地质灾害预警预报系统和应急救援体系建设，提升应急管理和快速反应处置能力。全方位抓好安全生产，全过程加强食品药品监管，构建严密高效、社会共治的安全治理体系。 2016年主要任务 各位代表，今年是“十三五”规划的开局之年，也是全面深化改革、推进脱贫攻坚的关键之年。我们将认真贯彻中央经济工作会议、省委经济工作暨扶贫开发工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持以提高经济发展质量和效益为中心，坚持把经济社会发展和精准扶贫工作深度结合、融合推进，对接用好中央加强供给侧结构性改革所实行的宏观政策要稳、产业政策要准、微观政策要活、改革政策要实、社会政策要托底五大政策，抓好抓实去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务，推进全县经济社会持续健康发展，努力实现“十三五”的良好开局。 今年经济社会发展的预期目标是：全县生产总值增长8%，全社会固定资产投资增长10%，大口径财政收入增长8%，规模以上工业增加值增长10%，社会消费品零售总额增长12%，农村居民人均可支配收入增长12%，城镇居民人均可支配收入增长8%，居民消费价格指数控制在103%以内，单位生产总值能耗和污染物排放完成控制指标。 重点抓好八个方面的工作： (一)深入推进脱贫攻坚。紧盯今年脱贫目标任务，全面落实脱贫攻坚责任，全力实施“1+17”精准扶贫方案，推进各项扶贫政策措施到户到人。全面推行“853”挂图作业，扎实细致地做好建档立卡“回头看”整改工作，强化建档立卡动态管理，规范退出程序和标准，夯实精准扶贫基层基础。坚持把特困片区连片开发与精准扶贫有效结合，将城区土地出让金留县部分的20%专项用于扶贫开发，将80%以上的涉农项目资金和90%以上的财政扶贫资金向今年拟退出的贫困村和白河特困片区整合安排，按照“缺啥补啥、补齐短板”的原则，着力实施以水、电、路、房、田为重点的基础设施、产业培育、公共服务、能力素质提升等综合配套项目，全力抓好白河特困片区连片开发，巩固提升崖城、洮坪片区开发成果。加快续建的17处易地搬迁项目建设进度，启动实施767户3260人的易地扶贫搬迁工程。发放精准扶贫专项贷款9.63亿元，力争实现贫困户全覆盖。全面落实县委、县政府出台的鼓励扶持特困片区产业扶贫办法，新建村级扶贫资金互助社277个、规范完善291个，实现村级互助资金对建档立卡贫困村和有贫困人口的非贫困村全覆盖。完成29乡镇电商扶贫服务中心建设，新建村级服务点120个。统筹各类培训资源，全面完成劳动力技能培训任务，有组织劳务输转达到8万人以上，劳务收入达到24亿元以上，每个有培训需求的贫困户至少有1人取得职业资格证书、掌握一门致富技能。完善考核评价机制，强化驻村干部管理，靠实帮扶单位责任，因户因人施策，推动双联行动与精准扶贫深度融合。全年力争减贫2万人以上，30个贫困村整村脱贫。 (二)不断改善发展条件。抢抓国家立足补齐短板、大幅度增加中西部地区和贫困地区基础设施建设投资的战略机遇，全力谋划项目、争取项目、落实项目，扎实做好项目储备、规划和论证工作，加强重大项目的协调服务和跟踪问效，实施重点建设项目235项，总投资115亿元，年度计划投资53亿元。加强招商引资，扩大对外开放，力争招商引进项目资金48亿元以上。大力推进“6873”交通突破行动和“6363”水利保障行动，全面完成农村公路通畅工程建设任务，年底通畅率达到100%；加快建设饮水安全工程，持续解决农村人口安全饮水问题；实施堤防工程63公里，新建小农水工程8处，新增节水灌溉面积1.4万亩。升级改造农村电网41公里，实现行政村全部通动力电。 (三)加快产业结构调整。加快发展现代农业，落实科技增粮措施，建成旱作农业示范区10万亩，稳定粮食种植面积，力争粮食增产。加快推进特色农业产业提质增效，新增土地流转面积4万亩，新组建农民专业合作组织100个，新发展苹果4万亩、核桃2万亩、花椒0.5万亩，实施核桃高接换优16万株；新建钢架大棚30座，引进蔬菜新品种15个；新发展大黄种植基地3000亩、育苗基地400亩；完成新一轮退耕还草3.6万亩，加快发展规模养殖。启动陇南紫金矿业黄金冶炼厂和采选系统二期项目建设，加快青峰石材扩建、鑫晟源大黄精深加工二期工程等重点工业项目建设进度，实施工业集中区基础设施建设，加强工业经济运行调度，新增入规企业1户，创建小微企业30户，全县工业增加值增长10%。加快发展非公经济，非公经济增加值增长22%，占生产总值比重达到49%以上。大力发展文化旅游等现代服务业，修编完善全县乡村旅游规划和重点景区修建性详规，实施大堡子山、祁山武侯祠、大香山等重点景区旅游设施建设项目，翠峰观力争创建国家3A级景区，创建乡村旅游示范村3个、星级宾馆2家、农家客栈30家，新增农家乐12家，旅游综合收入达到3.8亿元以上。抓好消费贸易工作，健全完善城乡市场体系，新建乡镇农贸市场2个，加快商贸综合体建设进度。发展电商团队40个、应用电商企业50家，网店总数达到1300家以上。 (四)全面加强生态保护。突出抓好“两江一水”区域综合治理，组织实施新一轮退耕还林10万亩，全面完成天保工程53.8万亩，建设洛礼公路生态文明长廊42公里，进一步加强森林资源管理和护林防火工作，森林覆盖率提高到23%。加强水土流失治理，新修梯田2.8万亩。加大土地执法力度，严守耕地红线，开发整理土地5700亩，新增耕地2280亩。加强公共机构节能管理，规范城区生活污水处理厂和垃圾填埋场的运行管理。全面开展大气、水、土壤污染防治工作，建立严格的饮用水源地保护制度。加大城乡环境综合治理和环保执法力度，大力加强重点行业、重点企业环境执法监管，严格执行水资源管理制度和排污许可管理制度，严控主要污染物排放，全面实现节能减排目标。强化农村面源污染治理，回收利用尾菜1.5万亩，回收废旧农膜2100吨，加工提纯800吨。进一步完善自然灾害监测预警指挥系统，全面提升防灾减灾能力。 (五)纵深推进城乡一体。全力加快新型城镇化试点进程，全面完成“多规合一”编制，完成县城控制性详规、县域村庄布局规划和风貌特色专项规划评审及报批工作，启动城区重点区域、重点乡镇修建性详规和赤土山园林规划设计编制工作。加快城市提质扩容，重点实施西城区综合市场、南城区南环路、西汉水五期风情线、城区西汉水浅水低坝缓流防洪工程、城区供水改造、城区污水管网收集工程等建设项目，力争启动建设北城区路网和东关路、南关路拓宽改造工程。坚持城市共建共享，加快商住小区建设和首批棚户区改造进度，启动第二批457户棚户区改造，抓好棚改对象货币化安置工作，硬化城区小巷道3000米，新建公厕5座，不断改善城市宜居条件。建成盐官中心卫生院、二中体育场、汽车站、滨河路风情线、盐井古街风貌改造等综合改革试点项目，加快实施镇区路网工程，力争启动盐文化主题公园、盐官果蔬综合交易市场等项目建设，积极推进户籍、土地等各项配套改革。持续推进永兴、罗坝、白河等重点小城镇建设，崖城、洮坪、龙林三乡撤乡建镇，新建完善60个生态文明新农村。加快促进产城融合，落实户籍制度改革方案，结合易地扶贫搬迁项目实施，鼓励有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口进城落户，进一步提高城镇化率。加快“智慧城市”建设，探索推进环境卫生、市容市貌、交通秩序、市政设施网格化管理模式，开展专项行动，精准施策治理，坚决拆除和处罚违章建筑，有效提高城市管理和规划执行水平。 (六)扎实抓好财税金融。深化财政管理体制改革，加大财源建设和税收征管力度，确保大口径财政收入和公共预算财政收入全面完成目标任务。严格控制“三公”经费等一般性支出，全力保障重点支出和民生需求。盘活财政存量资金，加快预算绩效管理机制改革，加强涉农项目资金监督检查，提高公共财政管理水平和财政资金使用效益。加快农村物权抵押贷款试点步伐，在重点乡镇创建农村产权交易中心，做好农村承包土地经营权和经济林果确权登记工作，落实各项支农惠农政策性贷款，发放“三权”抵押贷款1亿元以上。继续扩大农业保险覆盖面，确保农户减产不减收。积极探索项目融资方式，吸引民间资本投入，解决重大项目融资问题。进一步加强银企合作，对信用评级高、发展前景好的企业积极向陇南龙江资金池公司以及有关金融部门推介，鼓励金融机构加大对“三农”和中小企业的支持力度，力争全年贷款增速高于20%。 (七)持续改善社会民生。实施宽川中心小学等17个“全面改薄”项目，启动城关镇中心小学、职业中专实训楼等教育重点项目建设，创建标准化学校40所，在1500人以上的行政村新建村级幼儿园，落实全省学前教育幼儿免除保教费政策，不断提高学前教育普及程度。落实义务教育阶段免试就近入学和划片招生制度，促进义务教育均衡发展。加强教师能力建设，优化教师资源配置，落实农村教师生活补助政策。支持发展职业教育和高中教育，持续提升教育质量。坚持科技创新，加大科技投入，加强科技培训，推动科技成果转化应用。加快中医院、乡镇卫生院附属设施和村级标准化卫生室建设，做好疾病防控、妇幼保健等公共卫生工作。深化县级公立医院改革和医药卫生体制改革，巩固国家基本药物和药品零差率销售制度，推行分级诊疗和医师多点执业。落实好全面二孩政策，推进计生服务管理体制改革，人口自然增长率控制在目标范围内。加强乡村舞台、文化活动室、文化广场等文化惠民工程建设，促进全民健身运动广泛开展，不断丰富城乡群众精神文化生活。加强文物保护和非物质文化遗产普查工作，启动建设大堡子山遗址及墓群保护与展示工程。全面落实就业扶持政策，建立健全县人力资源信息库、企业用工信息库和劳务基本数据库，及时更新发布用工信息，新增城镇就业4300人，城镇登记失业率控制在3.8%以内。加快社会保障体系建设，稳步扩大社会保障覆盖面，完善城乡低保动态管理机制，千方百计解决群众实际困难。全面贯彻党的民族宗教政策，加快少数民族村经济社会发展。坚持开展全民国防教育，深化双拥共建。抓好统计、档案、气象、史志、老龄、地震等工作，支持工会、妇联、共青团、残联、科协等群众团体工作，推动社会事业发展进步。 2016年，县政府将集中力量办好十件民生实事：一是实施农村公路通畅工程315公里，实现行政村全部通沥青(水泥)路。二是实施农村饮水安全工程45处，解决2.8万人安全饮水问题。三是实施城区管道天然气工程，年内实现供气。四是新建30所村级幼儿园。五是新建45所村级标准化卫生室，实现贫困村标准化卫生室全覆盖。六是将建档立卡贫困户新农合大病保险起付线由5000元降低到3000元。七是对全县65周岁以上老年人免费体检；开展孕前优生健康免费检查1万人。八是新建乡村舞台80个。九是发放太阳能热水器850台、节柴炉700台、太阳灶3000台，实施节柴改灶1500个。十是建成4G基站50个，在城区建设150个免费无线WIFI基站，农村宽带覆盖率提高到70%以上。 (八)切实加强社会治理。全面推进依法治县，扎实开展“双查双整”，强化系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，加快以信息化为支撑的社会治安立体防控体系建设，在全县农村大力推广“十户联防一键通”技防模式，完善社会矛盾排查预警和调处化解机制，加强和改进信访工作，有效防范和化解社会矛盾，依法严厉打击违法犯罪行为，维护社会和谐稳定。启动实施“七五”普法规划，强化法律援助和法律服务。加强价格调控和市场监管，保持物价水平基本稳定。推进乡镇食品药品监管机构规范化建设，建立覆盖全程的监管制度，切实加强食品药品市场监管，依法严厉打击制售假冒伪劣商品等违法犯罪行为，保障群众饮食用药安全。严守安全生产红线，强化打非治违和隐患排查治理，严格目标管理与责任追究，不断提升安全监管能力，坚决遏制各类事故发生。 各位代表，全面完成今年的各项目标任务，对政府工作提出了新的更高的要求。我们将切实加强政府自身建设，自觉践行“三严三实”，认真履职尽责，对人民负责，受人民监督，让人民满意。着力建设法治政府。坚持党的领导，推进依法行政，规范执法行为，全力落实《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》，严格按照法定权限和程序履行职责，切实做到法定职责必须为、法无授权不可为。坚持把政务公开贯穿政务运行全过程，创新公开方式，注重公开实效。全面落实县委总体工作部署，严格执行人大及其常委会的决议、决定，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，认真听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见建议，及时办理人大代表议案和政协委员提案，不断提高政府的公信力。着力建设服务政府。始终把人民期盼作为奋斗目标，树立群众观点，关心群众疾苦，倾听群众心声，使政府做出的工作部署、出台的政策措施更加符合人民群众的意愿。把更多的公共资源向民生领域倾斜，全力解决就医、就学、就业、社会保障、安全生产、环境保护等群众最关心、最直接、最现实的利益问题，尽心竭力为群众办实事、做好事、解难事，让人民群众共享改革发展成果。着力建设高效政府。深化机关效能建设，完善政府绩效管理，坚决纠正不作为、慢作为、乱作为等懒政怠政行为。强化担当意识，以钉钉子的精神抓落实，以踏石留印、抓铁有痕的力度提升政府执行力，确保各项工作高标准推进、高质量完成。深化行政审批制度改革，大力推广电子政务和网上审批，推动政务服务中心开展网上预约服务和代办服务试点，不断提高办事效率。着力建设廉洁政府。严格执行中央八项规定和省市、县委改进作风相关规定，始终把纪律和规矩挺在前面，严格落实党风廉政建设责任制，强化“一岗双责”，履行主体责任，认真贯彻执行《廉洁自律准则》和《纪律处分条例》，坚定不移地推进党风廉政建设和反腐败工作。强化行政监察和审计监督，深化廉政风险防控，加强惩治和预防腐败体系建设，加大行政问责力度，努力营造风清气正的发展环境。 各位代表，实现“十三五”经济社会发展的宏伟蓝图，实现全面建成小康社会的宏伟目标，是我们的神圣使命和责任担当！让我们在县委的坚强领导下，在县人大、县政协和社会各界的监督支持下，团结和带领全县人民，以更加昂扬的斗志、更加振奋的精神、更加务实的作风，开拓进取，扎实工作，努力实现“十三五”的良好开局，为夺取脱贫攻坚和全面建成小康社会的新胜利而努力奋斗！ 名词解释 1.多规合一：以国民经济和社会发展规划为依据，强化城乡建设、土地利用、环境保护、文物保护、林地保护、综合交通、水资源、文化旅游、社会事业等各类规划之间的相互衔接，确保“多规”确定的保护性空间、开发边界、城市规模等重要空间参数一致，并在统一的空间信息平台上建立控制线体系，实现一个县一本规划、一张蓝图。 2.“三权”：农村土地承包经营权、林权、农村宅基地使用权。 3.“两基”：基本实施九年义务教育和基本扫除青壮年文盲。 4.棚户区改造：是我国政府为改造城镇危旧住房、改善困难家庭住房条件而推出的一项民心工程。 5.“四张清单一张网”：政府部门行政权力清单、责任清单、财政专项资金管理清单、收费项目清单和政务服务网。 6.“一池三改”：即建沼气池，改水、改厕、改灶。 7.苹果矮化密植技术：是目前国际苹果产业发展的领先技术，通过降低树高和控制树冠，充分利用空间和地力、增加果园单位面积栽植株数，提高劳动生产率和单位面积产量，具有省水60%、省肥70%、省工90%、省地80%的特性。 8.电子商务“双千工程”：即完成1000名社会青年电子商务培训，网店数量发展到1000家。 9.“文化三馆”：基层文化单位的美术馆、图书馆、文化馆(站)等相关文化服务机构。 10.公租房：由国家提供政策支持，各种社会主体通过新建或者其他方式筹集房源，专门面向中低收入群体出租的保障性住房。 11.“三严三实”：2014年3月9日，习近平总书记在十二届全国人大二次会议安徽代表团参加审议时，在关于推进作风建设的讲话中，提出了“严以修身、严以用权、严以律己，谋事要实、创业要实、做人要实”的重要论述，称为“三严三实”。 12.“四个全面”：全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。 13.“五位一体”：经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设五位一体。 14.五大发展理念：党的十八届五中全会提出的创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。 15.“八个并重”：出自省委《关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》。即“坚持中高增速与质量效益并重，坚持精准脱贫与短板补齐并重，坚持物质文明与精神文明并重，坚持强省富民与绿色惠民并重，坚持深化改革与扩大开放并重，坚持经济发展与改善民生并重，坚持发展意识与安全观念并重，坚持依法治省与从严治党并重”。 16.市委“433”发展战略：市委三届十一次全委(扩大)会议对“433”发展战略做出了新表述。四个快速推进：脱贫攻坚要快速推进，在共享发展上迈出新步伐；生态文明要快速推进，在绿色发展上走出新路子；产业培育要快速推进，在创新发展上彰显新优势；城乡一体要快速推进，在协调发展上构建新格局。三个着力夯实：要着力夯实硬件基础，优先发展基础设施；要着力夯实民生基础，统筹发展社会事业；要着力夯实执政基础，促进社会和谐稳定。三个集中突破：要在电子商务上集中突破，拓宽“互联网+”应用领域；要在金融支撑上集中突破，提升经济发展保障能力；要在旅游开发上集中突破，引领非公经济快速发展。 17.县委“442”发展布局：县委十四届五次全委扩大会议提出，要强力推进扶贫开发、城镇建设、农业特色产业开发、文化旅游产业融合发展，着力加强基础设施、二三产业、非公经济、生态文明，更加注重保障改善民生、社会治理。 18.“853”精准脱贫管理办法：即省委、省政府提出的“八个准、五张图、三本账”精准脱贫管理办法。“八个准”是指脱贫对象分布识别认定准、家庭状况掌握准、致贫原因分析准、扶持计划措施准、台账进度记录准、享受政策宣传准、进出信息录入准、动态变化捕捉准；“五张图”是指每个贫困村要制定贫困对象分布图、任务进度分解图、致贫原因反映图、计划措施细则图、年度进出动态图；“三本账”是指每个贫困户要有脱贫计划进度账、脱贫措施办法账、脱贫帮扶责任账。 19.“4342”脱贫验收责任体系：即村级脱贫验收“4”方责任，贫困村党支部书记、村委会主任、驻村帮扶工作队队长、贫困户四方在贫困户脱贫验收表、返贫人口认定表、贫困村退出验收表上共同签字，对本村脱贫验收的真实性负责；乡级脱贫验收“3”方责任，乡(镇)党委书记、乡(镇)长、乡(镇)扶贫工作站站长(扶贫专干)三人在本乡(镇)脱贫人口花名册、返贫人口花名册、贫困村退出验收表上共同签字，对本乡(镇)脱贫验收的真实性负责；县级脱贫验收“4”方责任，贫困县县(区)委书记、县(区)长、县(区)扶贫办主任、县(区)统计局局长四人在本县(区)脱贫人口汇总表、返贫人口汇总表、退出贫困村花名册、贫困县退出验收表上共同签字，对本县(区)脱贫验收的真实性负责；市级脱贫验收“2”方责任，市(州)委书记、市(州)长两人在本市(州)脱贫人口汇总表、返贫人口汇总表、退出贫困村花名册、贫困县退出验收表上共同签字，对本市(州)脱贫验收的真实性负责。 20.“1+17”精准扶贫方案：2015年6月，省委、省政府出台了《关于扎实推进精准扶贫工作的意见》及饮水安全、动力电、交通、危房改造、易地搬迁、生态环境、产业培育、电商、教育、卫生、文化场所建设、社会救助、金融、劳动力培训、人才支持、驻村帮扶工作队力量整合和加强管理、贫困县党政领导班子和领导干部经济社会发展实绩的考核等17个专项方案。 21.五个一批：即中央扶贫开发工作会议提出的“发展生产脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批”脱贫工程。 22.“三网融合”：是指广播电视网、电信网与互联网的融合。 23.“一村一品”：指在一定区域范围内，以村为基本单位，按照市场需求，充分发挥本地资源优势、传统优势和区位优势，通过推进规模化、标准化、品牌化和市场化建设，使一个村(或几个村)拥有一个(或几个)市场潜力大、区域特色明显、附加值高的主导产品和产业的农村经济发展模式。 24.“2332”景区建设工程：县委、县政府《关于促进旅游业改革发展的实施意见》提出，实施“2332”景区建设工程，精心打造大堡子山秦西垂陵园、祁山三国文化产业园两个文化大景区，重点开发秦皇湖、翠峰观、大河边草原三个生态休闲精品景区，着力建设大香山、盐井祠、西汉水民俗旅游三个民俗文化景区，完善提升甘肃秦文化博物馆、龙池湾战役纪念馆两个特色景区。 25.GAP标准化生产：GAP是良好农业规范（GoodAgriculturalPractice）的简称，是主要针对初级农产品生产的种植业和养殖业的一种操作规范。 26.百里文化旅游经济带：县委、县政府《关于促进旅游业改革发展的实施意见》提出，到2020年，建成沿西汉水依次布局的以木门道、秦皇湖、龙池湾、盐井祠、祁山堡、大堡子山、赤土山、城区、铁笼山、上坪美丽乡村、大香山为主要景点的“百里文化旅游经济带”。 27.“两心两带三园区”：指以县城为中心、以盐官为次区域中心，沿省道S306线为主的特色产业经济带、沿礼武公路为主的扶贫开发经济带，支撑城镇布局的西城工业集中区、永兴农业高新技术区、罗坝黄金石材产业园区的城镇空间布局。 28.供给侧结构性改革：即从提高供给质量出发，用改革的办法推进结构调整，矫正要素配置扭曲，扩大有效供给，提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性，提高全要素生产率，更好满足广大人民群众的需要，促进经济社会持续健康发展。 29.“一带一路”:即国家提出的“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”。 30.“6873”交通突破行动：省委、省政府提出，从2015年起，用6年时间，完成投资8000亿元以上，建成公路、铁路70000公里以上，实现全省对内对外公路畅通、铁路连通、航路开通三大目标。 31.“6363”水利保障行动：省委、省政府提出，自2015年至2020年，6年投资3000亿元，构建区域协调的水资源配置体系、保障有力的区域供水体系、安全可靠的农村供水体系、增产增效的农田节水体系、防控有效的防洪减灾体系、人水和谐的水生态保护体系“6大体系”，实现供水安全、防洪安全、水生态安全“3大目标”。 32.“三公”经费：用财政拨款开支的因公出国(境)经费、公务用车购置及运行费、公务接待费。 33.“一城六区”：“一城”即县城，“六区”即旧城区、新城区、东城区、南城区、西城区、北城区。 34.“PPP”项目融资机制：即公私合作模式，是公共基础设施中的一种项目融资模式。在该模式下，鼓励私营企业、民营资本与政府进行合作，参与公共基础设施建设，建立起利益共享、风险共担、全程合作的合作关系。 35.智慧城市：指运用信息和通信技术手段感测、分析、整合城市运行核心系统的各项关键信息，从而对包括民生、环保、公共安全、城市服务工商业活动在内的各种需求做出智能响应。 36.分级诊疗：按照疾病的轻、重、缓、急及治疗的难易程度进行分级，不同级别的医疗机构承担不同疾病的治疗。 37.医师多点执业：指符合条件的执业医师经卫生行政部门注册后，受聘在两个以上医疗机构执业的行为。 38.“全面改薄”：全面改善

  2025-08-06

• 【康县招商】2016年康县政府工作报告

  政府工作报告2016年3月27日在康县第十五届人民代表大会第五次会议上康县人民政府县长文元旦各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。“十二五”工作回顾“十二五”时期，是我县发展史上充满挑战、极不平凡的五年。五年来，在县委的正确领导和县人大、县政协的监督支持下，县政府认真贯彻落实中央、省市和县委各项决策部署，紧紧依靠全县广大干部群众，积极应对复杂多变的市场环境和经济下行压力，全力稳增长、调结构、促改革、惠民生，较好地完成了“十二五”确定的各项目标任务，全县经济社会发展取得了令人鼓舞的成就，为实现整体脱贫和全面建成小康社会奠定了坚实基础，谱写了康县发展浓墨重彩的崭新篇章。全力以赴稳增长，经济实力迈上了新台阶。五年来，我们坚持“生态为基、发展为要、民生为本”方针不动摇，着力推动特色农业产业提质增效，着力壮大以生物制药、农产品加工为重点的特色工业，着力促进以生态文化旅游、电子商务为主导的第三产业，产业质量效益显著提升，经济转型步伐明显加快，综合经济实力不断壮大。全县生产总值由“十一五”末的9.48亿元增长到19.22亿元，年均增长11.08%;三次产业结构比由29.3﹕28.8﹕41.9调整到23.9﹕28.9﹕47.2;固定资产投资由25.05亿元增长到70.66亿元，年均增长29.8%;大口径财政收入由1.26亿元增长到3.06亿元，年均增长19.8%;社会消费品零售总额由2.86亿元增长到5.34亿元，年均增长11.7%;城镇居民人均可支配收入由7360元增长到18258元，年均增长11.5%;农村居民人均可支配收入由2154元增长到5032元，年均增长14.3%。主要经济指标年均增速达到了两位数。五年新发展农业特色产业面积17.9万亩，全县特色农业总面积达到99.96万亩，建成省市级龙头企业8家，新发展农民专业合作社393个，办成了铜钱惠春茶叶加工厂、店子兴高和太石联旺现代养鸡等21家农民专业合作社加工企业。五年累计实施重点工业项目30项，全县规上工业企业由2户增加到6户，规上工业企业主营业务收入、利税总额预计分别达到5.47亿元、2.8亿元;独一味循环工业园区“筑巢引凤”成效显著，兴源土特产、恒丰核桃、润霖杜仲、华彩彩印、恒杨食用菌等一批企业相继落户园区，入园企业已累计达12户。集中全县力量推进生态旅游大景区建设，打造了百公里竹海生态风情线和一批精品旅游节点，建成了86个以长坝镇花桥村为典型的乡村旅游专业村和农家客栈，五年累计接待游客425.3万人次，创旅游综合收入18.56亿元，是“十一五”期间总量的2.34倍和4.98倍。五年新建各类农贸市场8处，实现了便民农家店、农资店在乡镇和行政村全覆盖。大力发展电子商务，扶持建成各类网店892家，网销产品加工企业21家(其中同步应用网销企业13家)。全县三产增加值达到9.06亿元，年均增长11.04%，比“十一五”末增长131.7%。凝心聚力强基础，城乡面貌发生巨大变化。五年来，我们坚持大抓项目不动摇，实施各类重点项目300多项，累计完成投资247亿元，固定资产投资年均增长23%。一批重大交通项目顺利实施，成武高速、黑马关隧道建成通车，实现了广大群众期盼硬化升等改造毛垭山公路、大堡至云台、阳太公路等卡脖子公路的梦想，白望路、康阳路、寺(寺台)长路升级改造项目相继实施。五年来，全县新建、改建各类公路249项1270公里，硬化村社道路243项1160公里，打通自然村公路142条432公里，建成便民桥61座，基本实现乡乡(镇)通油路(硬化公路)和建制村村村通硬化路目标。新型城镇化建设扎实推进，五年累计实施城镇建设项目114项，完成投资26.71亿元，编制完成了县城总体规划和20个乡镇总规、196个行政村村庄规划;实施了城区供水管网改造、市政广场建设、城区民用天然气项目等一批市政基础设施项目，完成了望关等6乡镇撤乡改镇，全县城镇化率达到21.23%。集中全县力量推进美丽乡村建设，五年整合各类项目资金12亿元，完成9乡镇12村2196户农村危房改造，建成美丽乡村236个，阳坝镇、大水沟村分别荣膺中央文明委“寻梦●2015中国最美村镇”称号，省、市先后三次在我县召开了改善农村环境行动现场会和全省农村危房改造暨村庄风貌建设现场会，我县代表甘肃参加了全国农村精神文明建设现场会。全面加强生态治理和环境保护，五年来建成各类水利工程193项，解决7.8万人饮水安全问题，新增有效灌溉面积2.2万亩;实施地质灾害治理项目9个，建成基本口粮田6.44万亩，累计治理水土流失85.42平方公里;完成植树造林24.23万亩，退耕还林7.96万亩;完成行政村农网新建改造工程103个，改造10千伏线路35.76公里，实现了350个行政村和1501个自然村通动力电，自然村通动力电率达到91.52%;完成了县内移动通讯4G网络升级改造，行政村通宽带率达到88.5%(其中光钎通村宽带率43.7%)，一些重要旅游景区节点实现了WiFi全覆盖。精准发力促脱贫，扶贫开发取得重大成效。五年来，我们坚持把精准扶贫精准脱贫作为全县最重大的政治任务和最重要的民生工程，大力实施“1236”扶贫攻坚行动，全面推进精准扶贫与双联行动、美丽乡村建设、乡村旅游开发、特色产业发展、电子商务深度融合，全力落实项目扶贫、产业扶贫、电商扶贫、金融扶贫、科技扶贫等措施，脱贫攻坚取得了阶段性成效。五年来，累计实施了6个易地扶贫搬迁、78个扶贫整村推进项目，为贫困村投入帮扶资金1.13亿元，兴办实事918件。五年减贫4.54万人，全县贫困面由2011年底的54%下降到了21%。尽心竭力惠民生，社会各项事业蓬勃发展。五年来，我们坚持把加快社会事业发展、增进民生福祉作为政府工作的出发点和落脚点，着力解决群众行路、饮水、上学、就医等突出问题。“十二五”以来财政用于民生的支出累计达到44.64亿元，占财政总支出的75.25%。五年累计办理惠民实事56件，医疗、社保等民生方面的支出达到15.9亿元，累计开发公益性就业岗位358个，实现城镇就业再就业13367人。完成了城乡低保规范化管理，全面实施了城乡居民养老保险。建成三官、孙家院等廉租住房968套，累计发放廉租住房补贴502万元，广覆盖、全方位社会保障体系逐步形成。五年来，我们持续加大社会事业投入力度，公共服务能力和水平进一步提升。全面落实各项教育惠民政策，累计投入教育专项资金2.89亿元，比“十一五”期间增长176.5%，实施了21所乡镇中心幼儿园建设和76所农村薄弱学校改造项目，累计向全国各类高校输送二本以上考生1446人，比“十一五”增加761人。不断深化医药卫生体制改革，争创了“全省中医药工作先进县”、“全省卫生县城”和“全国计划生育优质服务先进县”，改建了15个乡镇卫生院，建成了6个中心卫生院120指挥调度中心、152所村级标准化卫生室(其中新建132所)和21个农民健康示范村;累计争取公益性文化事业和文化基础设施建设投入3.6亿元，建成了文化大厦、影剧院以及21乡镇综合文化站、350个村级文化室和205个乡村舞台，完成了广播电视节目“村村通”全覆盖，创建了国家级文明镇1个、文明村2个，在线影院投入运营。五年来取得科技成果11项，申报专利41件。启动实施了新型农业社会化服务体系建设与农村公共服务运行维护机制建设两项试点，试点村已经分别覆盖114和244个行政村。突出改革促创新，发展活力明显增强。五年来，我们坚持以改革破解发展难题，以创新激发发展活力。加快政府机构改革和行政审批制度改革，完成了工商、质监、食品药品、广电体制改革和各项商事制度改革。深化财税金融改革，“营改增”范围不断扩大，国库集中支付和公务卡应用改革全面推行，财政存量资金有效盘活，化解政府债务1.19亿元。组建了兴城投融资企业，争取恢复了工商银行网点，设立了甘肃银行康县支行，发展2家小额担保贷款公司、1家投资咨询公司，农业保险和中药材产业、易地扶贫搬迁、双联惠农、草食畜牧业和设施蔬菜产业等惠农信贷政策得到全面落实，五年来全县贷款余额净增16.18亿元，累计达到25.35亿元，比“十一五”末增长276.45%，贷存比由35.36%上升到51.35%。农村综合改革顺利推进，完成了12乡镇土地确权颁证试点，全面落实促进非公经济发展的各项政策措施，“十二五”末，全县市场主体、私营企业、个体工商户已分别达到4367户、457户和3513户。从严从实改作风，政府自身建设不断加强。五年来，我们始终坚持从严治政不动摇，深入开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，严格落实中央八项规定和省市县委密切联系群众的各项规定，大力规范公务活动，全县“三公”经费支出逐年压减。自觉接受县人大依法监督和县政协民主监督，五年共办结人大代表议案515件，政协委员提案381件，办结答复率均达到100%。认真落实党风廉政建设“3783”主体责任，强化审计监督和行政监察，严肃查处发生在群众身边的“四风”和腐败问题，深入开展纠风治乱，政府系统廉政建设不断加强。大力推进简政放权，建立完善了“四张清单一张网”，五年取消行政审批项目44项，县级行政审批事项减少了17%，县级政务服务中心基本建成，办事效率明显提高。全面加强和创新社会治理，建成了21个乡镇社会服务管理中心和乡镇视频监控系统，扎实开展社会维稳和信访工作，累计排查调处各类矛盾纠纷2280件，依法彻底解决了市政广场和西街拆迁安置历史遗留问题;深入开展安全隐患排查整治专项行动，切实加强食品药品安全监管，安全生产形势持续稳定。过去一年，我们科学把握经济发展趋势，深度落实市委“433”发展战略和县委“543”工程，全面完成了县十五届人大四次会议确定的各项目标任务。全县生产总值、规模以上工业增加值、固定资产投资、大口径财政收入、公共预算收入、社会消费品零售总额、城镇居民可支配收入、农村居民人均可支配收入分别比2014年增长9.2%、9.3%、19.05%、16.09%、13.48%、9.3%、9.7%和12.6%。全县呈现出经济平稳增长、改革有序推进、民生持续改善、社会和谐稳定的良好局面。一是着力推进精准扶贫。制定出台和落地实施了精准扶贫精准脱贫实施方案，在全市率先完成了145个贫困村和4.81万贫困人口建档立卡、大数据信息系统建设及第二批1.56亿元精准扶贫贷款发放，整合各类资金4.3亿元，实施了阳坝、店子、豆坪三大特困片区扶贫项目及3个易地扶贫搬迁、16个扶贫整村推进项目，全年预计脱贫12001人。二是着力加强项目建设。全年实施各类项目151项，累计完成投资75.83亿元;签约招商引资合同项目52个，签约资金53.85亿元，到位资金48.23亿元。完成了国道G567、G345康县段年度投资计划和省市下达的96项398公里通畅工程建设任务;完成了“多规合一”省级试点及一批城乡规划编制，市政广场等一批城镇公用设施建成投用，城镇化率进一步提高;全面加强生态能源及农田水利建设，城乡发展基础进一步夯实。三是着力改善人居环境。高标准建成了3个省级改善农村人居环境“千村美丽”示范村和12个县级美丽乡村示范村、45个环境整洁村，实现了与特色产业、乡村旅游、电子商务的融合发展。四是着力推动产业提质发展。实施了99.96万亩经济林综合管理和51.9万株核桃树高接换优，完成了3.91万亩土地流转和15.93万亩林地流转，扶持建成了83个农民专业合作社，全年农业增加值达到4.61亿元，同比增长6.6%。完成了坤神公司培育入规，恒丰公司5万吨桃园核桃系列饮品生产线建成投产，设计总产值30亿元的润林杜仲产业研发项目即将建成，全年完成全部工业增加值5.13亿元，同比增长9.4%。完成了长坝镇花桥市级乡村旅游示范村年度建设任务，新建乡村旅游示范村8个，农家客栈97户，全年接待游客150.2万人次，同比增长35.4%，实现旅游综合收入7.51亿元。全年新发展网店168家，增加应用网销工业企业5家，全县电商实现销售额1.63亿元。第三产业增加值同比增长10.3%。五是着力发展民生事业。统筹推进教育、文化、卫生等各项社会事业，高考二本以上上线率达23.76%，超全市平均水平1.1个百分点。文化部和省委、省政府先后在我县召开了“乡村舞台”建设现场会等有关会议，顺利通过全省卫生县城创建验收，全县城乡居民社会养老保险、新农合参合率分别达到95%和98%。完成劳务输转6.41万人次，创劳务收入13.35亿元。全面实施了省市县确定的民生实事项目，农村安全人饮、贫困村道路硬化等一批惠民实事全面完成。六是着力维护社会稳定。集中开展安全生产、矛盾纠纷、社会治安、纪律作风“双查双整”活动，深入推进社会治安综合治理，严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的安全生产工作制度，有力促进了社会和谐稳定。七是着力激发发展活力。积极稳妥推进行政审批制度改革、医药卫生体制改革、县级公立医院综合改革、新型城镇化试点和阳坝小城镇综合改革试点、农村土地承包经营权改革、金融改革以及“三证合一”等商事制度改革等各项改革，较好地完成了年度目标任务。与此同时，统计、审计、双拥、档案、外侨、地震、气象、人防、地方志、红十字、残疾人、老龄、妇儿等各项事业也都取得了新的成绩。各位代表!“十二五”是我县经济总量快速提升、社会建设成效显著、人民群众得到实惠最多的时期。成绩来之不易，收获催人奋进，奋斗历程令人难忘。这些成绩的取得，得益于市委、市政府正确领导、亲切关怀，得益于县委统揽全局、科学决策，得益于县人大、县政协有效监督、全力支持，得益于全县人民和衷共济、团结奋斗，得益于社会各界关心帮助、通力协作。我代表县政府，向所有关心、支持、参与康县发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意!各位代表!五年的成就让我们深深体会到，要把全县人民的事情办好，实现全面脱贫、全面小康的宏伟目标，首先，必须坚持中央“四个全面”、省委“八个转变”战略，全面贯彻稳增长、调结构、惠民生、防风险决策部署，深度落实“433”发展战略和“543”工程，持续改善基础条件，大力发展富民产业，做大总量，优化结构，提高质量效益，推动经济社会行稳致远、持续发展;其次，必须始终坚持改革创新，着力破解体制机制障碍，以改革激发活力，以创新引领发展，全力推动康县创新开放发展;第三，必须牢固树立“保护绿水青山就是建设金山银山”的发展理念，因地制宜、发挥优势、培育特色，加快建设生态城市，深化拓展美丽乡村，全力推动康县绿色协调发展;第四，必须充分调动人民群众的积极性、主动性和创造性，着力解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，切实提升人民群众的生活幸福感，全力推动康县民生共享发展;第五，必须始终坚持改进作风，切实践行“三严三实”要求，躬身为民，强化担当，紧盯认准的目标不动摇，一届接着一届干，一张蓝图绘到底，全力以赴抓落实，全力推动与全国同步实现小康目标。在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，受国际国内经济深度调整、宏观经济下行、投资动能不足等因素影响，全县经济增速回落，地区生产总值、规模以上工业增加值以及社会消费品零售总额等经济发展指标没有达到“十二五”预期。特别是在主动适应和引领经济发展新常态、推动经济社会持续健康发展上，我们仍然面临一系列突出矛盾和问题。一是贫困面大，凸显了全面小康的艰巨性。全县仍有3.6万多贫困人口，贫困程度深，脱贫难度大，如期实现整体脱贫摘帽、全面建成小康社会，任务相当艰巨。二是产业单一，凸显了供给侧结构的不合理性。农业产业化程度不高，地方工业面窄量小，现代服务业尚在爬坡，经济增长受市场波动影响明显，经济发展不平衡、不协调的问题比较突出。三是基础滞后，凸显了项目建设的紧迫性。交通道路、城乡基础设施还不完善，项目谋划、论证和储备不足，部分在建项目施工进展慢，投资来源渠道狭窄，基础支撑欠账明显。四是少数乡镇和政府部门工作人员落实乏力，凸显了作风建设的必要性。面对新常态、新任务和“三严三实”的新要求，一些政府公务员出现了怕出事不干事、怕担责不担当的问题，依法行政的能力有待提高。矛盾蕴含机遇,问题就是动力。我们将坚持问题导向，进一步增强发展的紧迫感、责任感和使命感，科学谋划、勇于担当、扎实工作，努力把政府工作做得更好，决不辜负全县人民的殷切期望和重托。“十三五”时期的指导思想、主要目标任务和着力重点“十三五”时期，是国际国内经济结构深度调整的关键时期。经济发展步入新常态，增长速度换挡、增长动能转换是这一阶段的主要特征。到2020年全面建成小康社会，实现第一个百年奋斗目标，是党中央、国务院的战略安排，也是全县人民的宏伟梦想。要克服当前经济运行中的困难、实现这一宏伟蓝图，必须立足康县实际，依托康县资源禀赋，提前完成精准脱贫任务;必须牢牢抓住发展这一第一要务不放松，坚持创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、和谐发展;必须推进工业化、信息化、新型城镇化和农业现代化，大力推进结构性改革，突出抓好供给侧改革，依托传统动能转型和新动能异军突起“双引擎”;必须全面深化改革，激发蕴藏在人民群众中的不竭动力，推动经济实现中高速增长，经济结构不断转型升级，确保全县人民生活得更加美好，如期实现全面建成小康目标。“十三五”时期全县经济社会发展的指导思想是：全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实省委十二届十四次全委扩大会议精神、市委三届十一次全委扩大会议精神，按照“四个全面”战略布局和“五大发展”理念，牢固树立“保护绿水青山就是建设金山银山”的发展理念，深度落实“433”发展战略，继续秉承“生态为基、发展为要、民生为本”的指导原则，创新完善“统筹城乡一体发展、建设生态美丽康县、打造整县生态旅游大景区”的总体思路，扬长避短，顺势而为，打造美丽乡村升级版，培育乡村旅游大产业，建设生态旅游大景区，坚决打赢精准脱贫攻坚战，加快全县经济社会转型跨越发展步伐，着力打造生态旅游名县、特色农业大县、绿色工业强县，努力到2020年与全市全省同步全面建成小康社会。今后五年的奋斗目标是：综合经济实力迈上新台阶，生产总值年均增长9%，到2020年达到30.24亿元(可比价，下同)，三次产业结构调整到19.2：24.8：56;固定资产投资年均增长17%，总投资达到147.5亿元;社会消费品零售总额年均增长12%，达到10.78亿元;大口径财政收入和公共财政预算收入年均增长12%，分别达到5.19亿元和2.56亿元;城镇居民、农村居民人均可支配收入年均分别增长10%和14%，分别达到28562元和8186元。经济发展质量效益同步提升，与全市全省全国同步实现全面小康目标。今后五年的着力重点是：(一)盯紧全面建成小康目标，坚决打赢脱贫攻坚战。精准定位责任目标，以周家坝、阳坝、店子三个特困片区为主战场，以剩余的122个建档立卡贫困村和3.6万贫困人口为主攻方向，突出“六个精准”，强化“853”挂图作业，完善建档立卡，运用好精准扶贫大数据平台，健全贫困人口进入退出机制，实行脱贫销号、动态管理，确保2018年现行标准下贫困人口全部脱贫、贫困村全部摘帽，实现整县脱贫。要持续改善基础条件，力争在2018年底实现贫困村等级公路、安全饮水、动力用电、宽带网络和贫困人口危房改造全覆盖，符合条件和搬迁意愿的农村群众实现应搬尽搬。大力发展合作经济，多方培育富民产业，按照“一村一品、一户一业”的模式，因地制宜发展多元产业，全面推进电商扶贫，鼓励有条件的村大力发展乡村旅游，逐步实现村有主导产业、户有增收门路、人有致富技能，千方百计增加贫困户家庭收入，力争“十三五”末，农民人均纯收入达到8000元以上。多方优化公共服务，全面落实各项社会保障政策，实现贫困村卫生室全覆盖、幼儿100%就近入园，配套实施贫困乡村文化站、便民超市、金融服务网点等公共服务设施。创新扶贫工作机制，每年将90%以上的财政专项扶贫资金和80%以上的涉农资金、20%以上的公共财政增量资金用于特困片区脱贫攻坚，2016年实现全县350个行政村互助资金全覆盖;继续强化金融扶贫，持续推进精准扶贫与双联行动的深度融合，努力凝聚全社会推进脱贫攻坚的强大合力。(二)突出特色农业提质增效，整体提升“三农”发展水平。坚持以规模化、标准化、产业化、品牌化为方向，以链条延伸、市场拓展、提质增效为重点，高标准建设一批特色农业示范区，扶持培育壮大一批实力较强的农业专业合作社，引进和培育一批实力强、前景好、信誉高的农业龙头企业，做优做精做强一批特色农产品品牌，持续推进特色农业转型升级。强化科技服务，加快建设农产品质量安全监测体系，积极开展特色农产品商标注册和地理标志认定，扶持特色农产品生产经营主体积极创建著名商标，在无公害农产品、绿色和有机食品认证上有新突破;以争创全省农村电商示范县为目标，加强与淘宝、京东等知名电商网站的合作，组织特色农产品进馆和上网销售，创新电子商务发展模式，持续提升特色产业效益。不断改善农村发展条件，继续发挥美丽乡村建设整合资金和项目的优势，加快改善农村人饮、通行、电力、通讯条件，积极争取和实施一批生态治理、水土保持、水源涵养林、绿地保护、地质灾害防治项目，不断改善村庄环境，努力把农村建设成为产业特色鲜明、环境优美宜居、生活文明健康的美好家园。(三)培育壮大工业经济，带动二三产业快速发展。深入实施工业强县战略，持续加大招商引资、激活民资力度，不断扩张工业经济总量、优化工业经济结构。加快完善王坝工业集中区基础设施，提升园区聚集和服务功能，力争“十三五”期间有更多工业企业入驻园区，促进产业集群发展、资源集约利用;立足丰富的农业特色资源，大力发展乡村工业，促进农产品加工利用，扩大小微工业企业规模;围绕需求发展生产型服务业、强化项目建设和生产经营中的技术、资金、原料、用工、供地供水供电等服务，促进工业经济稳定增长。加快三官建材园区建设，改造农村集贸市场，持续推进电子商务发展，支持电信企业加快4G网络和宽带等基础设施建设，确保“十三五”期间4G网络、宽带100%覆盖到村，争创全省农村电商示范县。依托丰富的旅游资源、文化资源和“乡村舞台”，大力发展文化产业，推动文化产业与旅游产业融合发展。大力发展非公经济，认真落实国家、省市扶持非公经济发展各项措施，进一步放宽市场准入，力争“十三五”新增非公企业500户、个体工商户3000户。(四)打造美丽乡村升级版，建设生态旅游大景区。持之以恒推进美丽乡村建设，努力扩大建设覆盖面，健全长效管理机制，整体上实现由扩量到提质的转变;把美丽乡村建设与发展产业、促进创业有机结合，转化建设成果，做好经营文章，激活创新创业活力，持续增强美丽乡村的“造血功能”;全面推进“乡村舞台”建设，注重培育乡村文明新风，积极弘扬优秀传统文化，扎实推进基层民主管理，争创全国农村精神文明建设先进县，让美丽乡村建设更大范围地惠及广大群众，进一步提升群众的幸福感、获得感。要依托良好的生态资源、民俗文化、历史传承和美丽乡村建设的丰硕成果，加快推进生态旅游大景区建设，力争在“十三五”期间全县景区品位和知名度不断提升，实现游客人数、旅游综合收入翻番的目标;要全力培育乡村旅游大品牌，全面实施“十村百户千床”工程，以打造国家级生态旅游产业示范县和“中国最佳生态宜居宜游目的地”为目标，全方位推介“康县一个不要门票的生态旅游大景区”的旅游金字招牌，不断提升康县旅游的美誉度和知名度，努力使生态旅游成为全县经济新的增长点，把康县建成享誉省内外的生态旅游名县。(五)加快城乡基础设施建设，增强持续发展支撑能力。大力推进新型城镇化建设，运用好“多规合一”试点成果，用科学的规划引领和规范建设;推进旧城改造和新城区完善提升，不断增强县城的承载力、辐射力和带动力;立足山水自然优势和美丽乡村建设，加快新型小城镇建设，形成一批独具特色的小城镇，力争到2020年，全县城镇人口达到6.75万人，城镇化率达到30%，实现1.24万农业转移人口市民化;加强各类城乡规划实施管理，推进城乡管理执法体制改革，健全完善网格化城管机制，强化市容市貌、绿化美化、环境卫生、市政综合执法，提升城市品位和对外形象，争创国家级卫生城市。抢抓“6873”交通突破行动重大机遇，积极争取康县至略阳、康县至琵琶等高速公路和陕西阳平关至陇南康县至九寨沟铁路建设项目，全力抓好国道、省道建设和景点公路、通村、入户道路升级改造，改善路网结构，提升通行能力。推进西汉水、平洛河、燕子河等中小河流治理，建设一批设防标准较高的堤防工程;继续争取和实施农村饮水安全巩固提升工程，加强农村“五小水利”等农田水利工程建设;加大农村电网改造，提高动力电覆盖范围。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的绿色发展理念，推进生态建设，实施好新一轮退耕还林还草工程，加强天然林、长防林和“绿色长廊”示范点建设，增强经济发展可持续能力，把康县建成山青、水美、天蓝的生态文明示范县。(六)统筹社会事业发展，着力保障和改善民生。优先发展教育事业,深化教育领域综合改革，实施好“全面改薄”工程，推进全县义务教育均衡发展。着力提高教育质量，努力办好人民满意的教育。加快城乡公共文化服务体系建设，繁荣乡村文化，力争在“十三五”末，实现“乡村舞台”村村覆盖、人人共享，实现每个行政村都有一个设施完善的农家书屋、功能齐全的农民健身场所，建成上等级、服务一流的基层公共文化活动服务场所;强化非物质文化遗产保护和传承，积极申报省、国家非物质文化遗产名录项目。全面提升医疗卫生服务能力,完善国家基本药物制度,支持县医院、县中医院开展等级创建，推动乡镇卫生院、村卫生室标准化建设，加强医疗卫生人才队伍建设，逐步提高村医待遇;全面实施好一对夫妇生育两孩政策，注重利用卫生、计生融合优势，建立医养结合的养老机制。加强就业培训，着力解决高校毕业生、城镇困难人员、“农转非”人员、残疾人等困难群体就业问题。健全城乡社会保障体系，稳步推进城乡居民最低生活保障动态管理，落实残疾人人权保障。加强保障性住房建设和管理，加快棚户区改造。关爱“三留守”人员，探索农村养老关爱机制，切实保障妇女和未成年人权益。加强对乡镇基层民政工作的支持保障力度。(七)全面深化改革开放，不断激发经济社会发展活力。认真落实中央、省市关于全面深化改革的总体部署，全力推动改革创新，着力破解机制障碍，持续激发内生动力。按照简政放权、放管结合、优化服务的要求，深化行政审批制度改革，健全完善“四张清单一张网”管理运行机制，加快形成边界清晰、分工合理、权责一致、运转高效的政府职能体系。深化司法体制机制改革，增强司法公信力。积极创新市场运行机制，大力推进大众创业、万众创新，推进登记注册制度便利化，着力构建统一开放、竞争有序、公平公正的市场环境。纵深推进农村改革，依法推进土地、林地经营权规范有序流转，鼓励金融机构开拓“三农”和小微企业市场，积极开展土地承包经营权、宅基地使用权、房屋财产可抵押贷款试点，扩大农业保险险种和承保覆盖面;持续推进水资源管理体制改革，促进水资源优化配置。大力推进开放开发，积极实施“引进来”、“走出去”战略，主动融入“一带一路”和成渝经济圈，引进更多的旅游、工业、农业、商贸等企业和项目落户康县，着力把绿色有机产品销售到省外、走向全国。(八)全面推进依法治县，努力促进社会公平正义。高度重视来信来访，畅通群众利益诉求渠道，不断提升矛盾纠纷排查调解能力，从源头上减少和化解社会矛盾。深入推进“六五”普法宣传教育，引导广大干部自觉依法行政，严格依法办事，提高人民群众对法治建设的满意度。强化社会治安综合治理，严厉打击各类刑事犯罪，不断提升公众安全感和满意度。建立健全安全生产长效机制，全面抓好安全生产责任制和管理、防范、监督、检查、奖惩措施落实，确保不发生重特大安全事故。健全应急管理体系，完善地震、防汛抗旱、森林防火和食品药品监管等各类应急预案，提升应急处置能力。加强物价调控监管，规范市场秩序，保持物价总水平基本稳定。2016年主要工作2016年是实施“十三五”规划的开局之年，也是全县经济社会发展承上启下的关键之年。我们将认真贯彻中央和省市经济工作暨扶贫开发工作会议精神，全面落实县委十三届九次全委扩大会议确定的各项目标任务，对接用好中央加强供给侧结构性改革所实行的宏观政策要稳、产业政策要准、微观政策要活、改革政策要实、社会政策要托底五大政策，促进全县经济社会持续健康发展，努力实现“十三五”经济社会发展的良好开局。主要预期目标是：全县生产总值增长9%，达到20.9亿元(可比价，下同);固定资产投资增长12%，达到79.1亿元;规模以上工业增加值增长10%，达到5.4亿元;大口径财政收入、公共预算收入分别增长10%，分别达到3.4亿元、1.6亿元;社会消费品零售总额增长12%，达到5.9亿元;城镇居民人均可支配收入增长10%，达到20085元;农村居民人均可支配收入增长13%，达到5686元;城镇登记失业率控制在4%以内，人口自增率控制在5.6‰以内，居民消费价格指数涨幅控制在103.5%以内，万元生产总值综合能耗控制在全市平均水平之内，全面完成年度节能减排任务。重点抓好九个方面的工作：一、着眼精准施策，在脱贫攻坚上聚力突破。全面落实《国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》和省委“1+17”精准扶贫工作方案，对照“六个精准”新要求，推进各项政策措施到户到人，确保年内实现30个贫困村1.1万贫困人口脱贫。进一步完善建档立卡。精准识别扶贫对象，深入分析致贫原因，制定切合实际、真正能使贫困户脱贫的扶贫措施和帮扶计划，完善建档立卡工作;严格实施精准扶贫“853”挂图作战，高标准、高质量落实挂图作业内容，为全县精准脱贫、精准扶贫工作奠定坚实基础。精准落实脱贫措施。紧紧扭住增加农民收入这个核心，全力抓好基础设施建设、壮大富民产业、发展社会事业等到村到户项目措施落实。加大贫困村道路硬化、安全饮水、电力通讯等基础设施建设，改善贫困村社发展条件;坚持因地制宜，因村施策，突出核桃、茶叶、花椒、杜仲、草畜养殖、特种养殖、食用菌、中药材等特色产业，扶持和鼓励发展一批农民专业合作社和龙头加工企业，带动贫困农民增收致富;加强劳动力技能培训和劳务输转，年内完成“两后生”职业技能学历教育培训1.2万人，开展贫困劳动力技能培训7400人以上，争取劳务输出6.4万人(次)，劳务收入突破13亿元。全力抓好易地扶贫搬迁。加快三河乡三河坝村、大堡镇街道村、阳坝镇柯家河村等易地扶贫搬迁工程进度，确保按期完成建设任务;今年上半年完成平洛镇龙坝村、阳坝镇田坝村易地扶贫搬迁续建项目，并打造成美丽乡村示范点;全力做好2016年易地扶贫搬迁项目实施工作。持续落实精准扶贫贷款。全力做好第三批7353户3.14亿元精准扶贫贷款发放，确保及时落实到位;加强贷款使用的跟踪问效，引导和监督贷款户将贷款用于发展增收产业上，使贷款切实发挥好增收效益。着力强化双联帮扶。深度融合双联与扶贫机制，发挥好驻村帮扶工作队的作用，落实好“四级帮扶责任制”，为联系村和困难户帮办一批效果好、利长远的便民为民实事，凝聚脱贫攻坚的强大合力。二、着眼项目支撑，在扩大固定资产投资上聚力突破。适应新常态下国家推进结构性改革、扩大有效供给的政策导向，深入实施“3341”项目工程，精心谋划和实施一批能够加快转型、夯实基础、改善民生的重大项目，以项目拉动投资、支撑发展。积极加强项目争取。紧密结合县“十三五”规划和精准脱贫目标，科学论证储备项目，切实加大项目争取和汇报衔接力度，力争我县更多项目获得国家和省市支持，争取康县至阳坝旅游公路等条件成熟的重大项目尽早开工建设。全面加快项目建设。服务扶持好陕南天然气支线康县段、G345、G567公路以及小康路改造项目康县段等骨干项目建设，加快推进阳坝茶博园、龙神茶厂改扩建、梅园新村、城西新区星级宾馆建设进度，确保城区供热、城关中学标准体育场、大鲵保护中心、杜仲橡胶、望关物流园区等73项市县列重点项目建设年内建成投用;启动实施天然气CNG加气母站建设，完成农村公路通畅工程等民生项目建设任务，保持固定资产投资持续增长。不断改善基础条件。深入实施“3341”项目工程、“6873”交通突破和“6363”水利保障行动，开工省道S329线周家坝至昌河坝改建项目工程，新建岸门口至豆坝等5条联网公路，新建便民桥10座，开工建设21条村社道路，年底实现所有具备条件的建制村通沥青(水泥)路，对已建成达到通行能力的乡村公路年内开通客运班线，确保公路建设项目发挥最大效益。加快城区水源地保护项目和安全饮水工程建设，争取实施“两江一水”综合治理水土保持项目，建成百亩以上精品梯田示范点3100亩。加快城乡电网改造建设，力争年内建成110千伏线路51.26公里，五月底实现全县贫困村动力电全覆盖。实施好生态建设、环境保护和4.5万亩退耕还林项目，落实好天然林、公益林管护任务，加快智慧城市建设，实现所有乡镇及80%以上行政村无线信号覆盖。全方位拓宽投资渠道。加强招商引资工作，依托王坝工业集中区，谋划、包装、推介一批投资项目，吸引有实力的客商来我县投资创业，力争年内招商引资签约资金42亿元以上，到位资金35亿元以上。融通社会资本，在努力争取上级政策资金的同时，注重引入市场机制，大力推广PPP模式，引入社会资金参与基础设施建设。适应消费结构和消费方式变化，鼓励民营资本投资发展文化旅游、健康养生、医疗养老、教育培训等生活性服务业。立足丰富的特色资源禀赋，抢抓国家宏观经济政策机遇，积极论证一批大项目、好项目，不断充实三年计划滚动项目库，为促进全县经济社会持续发展夯实基础。三、着眼提质增效，在特色农业开发上聚力突破。认真贯彻中央一号文件精神，严格落实强农惠农政策，深入推进农业综合创新创业活动，持续开展农业特色产业提质增效年活动，加快发展现代农业。紧紧围绕特色优势产业，坚持不懈地做好稳基地、强龙头、抓示范、创品牌、拓市场、增效益等重点工作，做到力度不减，标准不降，措施更实，促农增收的成效更好。全面完成3万亩特色产业基地建设、36万株核桃树高接换优和90万亩经济林综合管理任务;在大堡镇李河、碾坝镇安家坝、长坝镇段庄等区域特色优势鲜明的乡村鼓励扶持发展设施农业、休闲观光农业;推进标准化规模养殖，扶持新建标准化养殖场50个，发展生态放养鸡20万只;推动加工增值利用，有力有效稳定大鲵养殖产业。积极扶持发展养蜂“甜蜜事业”;继续设立专项发展资金，扶持农民专业合作社发展现代设施规模种养和加工业项目;支持和培育农民专合组织、专业大户、龙头企业等农业新型经营主体，年内规范新建农民专业合作社80个。全面完成21乡镇农村土地确权登记颁证，积极稳妥推进土地和林地流转，加速推进农业产业化经营。四、着眼优化升级，在培育工业新增长点上聚力突破。全力加快工业项目建设，推动独一味公司新增生产线、华康公司杜仲循环产业研发生产、康元公司食用菌精深加工等重点工业续建项目年内建成投产，金炜氧化镁纳米材料、古酿黄酒生产线、陕南天然气支线康县段、天然气CNG加气母站等重点工业项目完成年度投资计划，支持培育华彩彩印公司顺利完成入规;全力做好工业企业协调服务，加强重点工业企业运行监测分析和跟踪服务，及时解决企业生产经营中的困难和问题，充分利用好龙江资金池融资平台，拓宽企业融资渠道，助推企业健康发展;全力加快工业园区建设，加快完善基础设施，提升园区的承载力和孵化能力，力争新增1至2户企业落户工业园区;继续推进“个转企”工作，全面落实小微企业财税、金融、人才、用地等方面的扶持政策，新发展小微企业30户，争取申报认定市级中小企业公共服务示范平台1个。五、着眼融合互补，在扩张三产总量上聚力突破。积极探索文化旅游融合发展新模式，加快商贸物流体系建设，大力发展现代服务业，三产增加值增长10%以上。加快推动旅游产业发展，力争今年6月底前完成《阳坝景区总体规划》及《重点功能区修建性详细规划》、《康县阳坝生态旅游策划》和《康县阳坝景区生态旅游专项规划》终极评审;利用好总投资1.8亿元的阳坝文化自然遗产保护与开发建设项目世行贷款，加快阳坝景区基础设施建设，实施好五阳片区太平片带景观设施、“北茶绿洲”、梅园新村、阳坝国家级湿地公园建设工程，不断提升景区的品位和档次。积极筹备和成功召开乡村旅游发展大会暨旅游扶贫现场会，集中力量抓好长坝镇花桥村市级乡村旅游示范点、乡村旅游智慧网络信息平台和智慧城市建设，确保4月底前建成运行，持续实施好“十村百户千床”建设任务。着力推动文化产业实现新发展，在培育文化演艺团体、打造文艺演出产品等方面实现新突破。以更加宽广的视野和理念谋划电子商务，按照打造“互联网+”新引擎的要求和省市深入推进电商扶贫的工作部署，认真贯彻落实市委、市政府“1333”电商发展思路，整合网店、网货、网商，网络资源，加快构建以县级电商扶贫服务中心为主体、21乡镇电商扶贫服务站、贫困村电商网店为依托的农产品网络流通平台，实现电子商务发展新突破，力争年内新发展农村网店100家，经常性应用电子商务的中小企业比例达到80%，实现交易总额达到1.8亿元以上。加快商贸流通和市场建设，实施好万村千乡市场工程，大力发展金融保险、物流配送、商务信息、休闲娱乐等现代服务业，培育新的消费热点。六、着眼城乡一体，在新型城镇化发展上聚力突破。始终把建管并重作为城乡建设的主要措施，立足规划提标、建设提质、管理提效，扎实推进新型城镇化建设，让群众生活得更方便、更舒心。加强城乡规划管理，加快完善新型城镇化总体发展规划和专项规划，年内高标准完成“多规合一”编制省级评审和17个乡镇村庄规划任务。持续推进新型城镇化建设，实施好城区天然气入户、城区污水处理配套管网、三官公租房、自来水公司棚户区改造等重点市政基础设施项目，积极争取并实施城西新区道路排水、城区道路和桥梁修复等重点项目，着力完善城镇综合服务功能。持续深化阳坝小城镇综合改革，以茶博园、梅园新村、阳坝镇区房屋改造和汽车站等项目建设为重点，加快基础设施、公共服务和产业发展项目建设，抓好土地管理和使用、投融资体制、户籍制度、管理体制机制改革等综合配套改革，全面完成改革试点任务。全力加快棚户区改造进度，严格落实房屋征收补偿、国开行优惠贷款等各项政策，全面完成2015年580套续建和今年428套新建棚户区改造项目年度投资计划。全面提升城市管理水平，整合规划、市政、环卫、园林等城市管理职责，加强联合执法，坚决遏制破坏城乡规划的乱修乱建行为，提升城市治理能力。持续开展城乡环境卫生整治，着力解决城区、中心集镇、沿路沿线村庄等重点区域脏乱差现象，巩固省级卫生县城成果。加快智慧城市信息平台建设，搭建覆盖更广的数字化城市管理网络。七、着眼放大亮点，在美丽乡村升级打造上聚力突破。继续集全县之力持之以恒推进美丽乡村建设，使建设成果惠及更多群众。今年，要在建成的236个美丽乡村的基础上，继续建设美丽乡村46个(新建26个，续建18个)，以两大乡村旅游示范片区和三个精准扶贫示范片区为重点，突出抓好望关叶湾、寺台袁山、白杨朱家沟3个省级美丽乡村示范村和平洛黄龙至张坪、岸门口镇中节河流域、碾坝小河流域、阳坝田坝至柯家河四大整流域示范区建设。以长坝花桥乡村旅游示范村和城关凤凰谷、王坝大水沟和何家庄、阳坝梅园沟乡村旅游示范区为引领，用足政策，盘活资源，整合项目，完善设施，及时转化美丽乡村建设成果，大力发展乡村旅游，把建成村打造成基础设施完善、公共服务便利、村容村貌整洁、生态环境优美、文化特色鲜明、生活富裕和谐的美丽乡村。注重美丽乡村经营，推进村容村貌改造与发展产业、促进创业有机结合，带动农业特色产业、乡村旅游产业、电子商务发展，促进农民增收。推进管理创新，建立完善长效管理和乡村治理机制，着力提升美丽乡村和农村公共管理水平。加快乡村产业发展，激活农村创新创业活力，增强乡村的“造血功能”。八、着眼改善民生，在加快社会事业发展上聚力突破。把增进民生福祉摆在政府工作的重要位置，着力加强社会事业建设和社会治理创新，在保障和改善民生上取得新成效。全力推进社会事业发展。继续深化教育领域改革，着力提高义务教育、高中教育水平，年内完成6所乡镇幼儿园和34所农村义务教育薄弱学校改造，力争全县幼儿入园率达到73%以上，九年义务教育巩固率达到82%以上。加快推进县级公立医院综合改革，实施好全县健康促进模式改革试点，满足人民群众医疗卫生服务需求。加强公共文化服务体系建设，全面完成90个“乡村舞台”建设和5个乡镇公共文化设施建设;全力抓好全市第八届运动会的各项筹备工作，继续抓好国家和省市级文物保护单位、非遗保护项目申报工作，年内完成康县茶马古道国家级文物保护单位和世界文化遗产保护项目申报。全力促进创业就业。深入推进“大众创业、万众创新”行动，积极落实好技能培训、小额贷款等各项就业创业扶持措施，鼓励高校毕业生灵活创业就业，确保城镇登记失业率控制在4%以内;加大城乡富余劳动力有组织输转，年内完成劳务培训7400人，劳务输出6.4万人(次)，力争劳务收入突破13亿元。全力筑牢保障底线。进一步做好社会保障和救助工作，按时足额兑现各类惠民资金，确保新农保、新农合参保率分别达到95%和98%以上;抓好城乡低保动态管理，全面推进机关事业单位养老保险制度改革，全面实施城乡居民大病保险制度和重特大疾病医疗救助试点工作，稳定扩大社会保障覆盖面。全力办好民生实事。在不折不扣办好省市确定的惠民实事的基础上，围绕关系发展大局、群众关注的热点问题，县委、县政府将再集中精力、汇聚财力，全力以赴办成12件实事：(1)解决36个贫困村2.1万人的饮水安全问题。(2)开工建设17个建制村公路硬化、21条村社道路和10座便民桥工程;开通阳坝至青木川至广元旅游班线;新建平洛镇龙坝村客运站。(3)改造县城18栋棚户区危旧楼，硬化城区及城中村居民巷道。(4)完成53个精准扶贫村动力用电建设和2万户户表改造工程。(5)完成城区民用天然气居民进户供气工程。(6)建成县城及阳坝镇区无线wifi基站120个，实现县城及阳坝镇区免费wifi全覆盖。(7)建成周家坝等5乡镇小学综合楼和城关镇孙家院等8所村级幼儿园。(8)新建30所精准扶贫村标准化村级卫生室。(9)扶持建成50个农家客栈。(10)在精准扶贫建档立卡贫困村扶持发展30个农民专业合作社;继续扶持建成10个投资50万元以上的特色农产品加工、现代规模化设施种养业项目。(11)为4800名农村劳动力免费开展劳务技能培训和技能鉴定。(12)建成城区医养结合中心养老院。九、着眼激发活力，在推动改革开放上聚力突破。按照全面深化改革的总体部署，进一步抓好行政审批制度改革，加快转变政府职能，厘清政府市场边界，持续推进简政放权、放管结合、优化服务，深入实施“四张清单一张网”制度，营造公平公正发展环境。进一步抓好财税制度改革，全面完成“营改增”任务;切实加强税费征缴、资金争取、资产变现，补齐财政收入缺口;深入推进财政投入制度和部门预算改革，不断优化支出结构，提高财政资金使用绩效。建立完善金融支撑体系，加大信贷投放力度，确保全年信贷投放增速达到12.5%以上;继续发挥利用好市中小微企业融资“资金池”融资增信功能，鼓励金融机构加大对“三农”和中小微企业的支持力度;实质性启动兴城投融资公司的规范运行，破解城市建设投入难题;加快“诚信康县”建设，全面完成地震灾后恢复重建居民住房贷款回收。加快农村土地确权登记颁证和土地、林权制度配套改革，深入推进农村物权抵押贷款试点。紧紧抓住国家“一带一路”建设、加快融入成渝经济圈和建设向南开放桥头堡等重要机遇，积极参加兰洽会等重要节会，以王坝工业园区为载体，以我县独特的生态资源和特色优势农产品为重点，谋划、包装、推介一批特色产业投资项目，吸引川渝、陕南客商来我县投资创业。切实加强政府自身建设各位代表!适应新常态，谋求新发展，对政府自身建设提出了更高要求。我们将勤勉尽责，主动作为，更好地担当起推进脱贫攻坚、实现全面小康的历史重任，尽全力对人民负责、受人民监督、让人民满意。一要严格依法行政。进一步强化法治思维，弘扬法治精神，增强全社会特别是公务人员遵法学法守法用法观念，不断提高依法行政的能力和水平。坚决执行人大及其常委会的决议、决定，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。坚持法定职责必须为、法无授权不可为，进一步完善落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等决策制度，不断提高行政决策的科学化、民主化、法治化水平。加大综合执法力度，规范行政许可、行政处罚、行政强制、行政监察等程序，建立执法全过程记录制度，从根本上解决多头执法、多头检查和乱收费、乱罚款等问题。二要持续改进作风。深入开展“两学一做”学习教育，巩固和扩大党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育成果，严格执行中央八项规定和省市县委改进作风相关规定，驰而不息纠正“四风”。加强执行监督，深化机关效能建设，坚决纠正不作为、慢作为、乱作为等懒政怠政行为，严肃查处对待群众态度蛮横、作风粗暴等影响政府形象的人和事。深入推进电子政务建设，扩大行政权力运行、公共资源交易等领域信息公开，及时回应社会关切，提高政府工作透明度。三要创新社会治理。深入开展矛盾纠纷排查调处，及时解决信访突出问题，严厉打击扰乱社会治安、破坏市场经济秩序、危害群众生命财产安全等违法犯罪行为。严守安全生产红线，落实安全生产责任，坚决遏制重特大安全事故和环境事件发生。认真贯彻习总书记关于食品安全“四个最严”的指示精神，全面落实食品药品安全监管各项措施，切实保障人民群众“舌尖上的安全”。加强民兵预备役建设和双拥共建工作，持续开展全民国防教育，重视发展老龄、残疾人、档案和红十字会事业，支持工会、妇联、共青团等群众团体工作，做好老年人、农村留守儿童工作，维护好职工、妇女儿童和青少年合法权益。四要加强廉政建设。坚持把纪律和规矩挺在前面，严格落实党风廉政建设主体责任和监督责任，健全完善监管流程和监管环节，强化政府内部权力监督制约。严肃“三重一大”责任，严格政府投资项目监管，严控工程建设规模标准，坚决杜绝重复建设和超预算、超标准建设。加强审计监督，严肃查处吃拿卡要、暗箱操作、权力寻租、贪污腐败等违法违纪行为，努力做到干部清正、政府清廉，全力营造风清气正的政治生态。各位代表!“十三五”发展的征程已经开启，决战决胜全面小康的号角已经奏响，新起点昭示新希望，新蓝图呼唤新作为。让我们在县委的正确领导下，凝聚全民之力，激发拼搏之志，高扬奋进之帆，为全面建成小康社会、建设幸福美好新康县作出新的更大贡献!《政府工作报告》名词注解1、“四个全面”：即全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。“四个全面”战略布局的提出，更完整地展现出新一届中央领导集体治国理政总体框架，使当前和今后一个时期，党和国家各项工作关键环节、重点领域、主攻方向更加清晰，内在逻辑更加严密，这对推动改革开放和社会主义现代化建设迈上新台阶提供了强力保障。2、“一带一路”：指“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的简称。它将充分依靠中国与有关国家既有的双多边机制，借助既有的、行之有效的区域合作平台。“一带一路”战略是目前中国最高的国家级顶层战略。3、供给侧结构性改革：2016年1月26日中央财经领导小组第十二次会议，习近平总书记强调，供给侧结构性改革就是从提高供给质量出发，用改革的办法推进结构调整，矫正要素配置扭曲，扩大有效供给，提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性，提高全要素生产率，更好满足广大人民群众的需要，促进经济社会持续健康发展。4、“三严三实”：2014年3月9日，习近平总书记在中华人民共和国第十二届全国人民代表大会第二次会议安徽代表团参加审议时，关于推进作风建设的讲话中，指出，各级领导干部要树立和发扬好的作风，既严以修身、严以用权、严以律己，又谋事要实、创业要实、做人要实。从2014年下半年开始，党中央在全体党员领导干部特别是县处级党员领导干部中开展了“三严三实”专题教育活动。5、“两学一做”：为深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，推动全面从严治党向基层延伸，巩固拓展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育成果，进一步解决党员队伍在思想、组织、作风、纪律等方面存在的问题，保持发展党的先进性和纯洁性，党中央决定，2016年在全体党员中开展“两学一做”学习教育，即“学党章党规、学系列讲话，做合格党员”学习教育。6、“大众创业、万众创新”行动：按照“四个全面”战略布局，坚持改革推动，加快实施创新驱动发展战略，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用，加大简政放权力度，放宽政策、放开市场、放活主体，形成有利于创业创新的良好氛围，让千千万万创业者活跃起来，汇聚成经济社会发展的巨大动能。不断完善体制机制、健全普惠性政策措施，加强统筹协调，构建有利于大众创业、万众创新蓬勃发展的政策环境、制度环境和公共服务体系，以创业带动就业、创新促进发展。7、“互联网+”：利用信息通信技术以及互联网平台，让互联网与传统行业进行深度融合，创造新的发展生态。它代表一种新的社会形态，即充分发挥互联网在社会资源配置中的优化和集成作用，将互联网的创新成果深度融合于经济、社会各域之中，提升全社会的创新力和生产力，形成更广泛的以互联网为基础设施和实现工具的经济发展新形态。8、“多规合一”：指以国民经济和社会发展规划为依据，强化城乡建设、土地利用、环境保护、文物保护、林地保护、综合交通、水资源、文化旅游、社会事业等各类规划的衔接，确保“多规”确定的保护性空间、开发边界、城市规模等重要空间参数一致，并在统一的空间信息平台上建立控制线体系，以实现优化空间布局、有效配置土地资源、提高政府空间管控水平和治理能力的目标。9、“三证合一”：就是将企业依次申请的工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证三证合为一证，提高市场准入效率;2015年10月1日起，营业执照、组织机构代码证和税务登记证三证合一。10、“营改增”：营业税改征增值税试点改革是国家实施结构性减税的一项重要举措，也是一项重大的税制改革。2012年1月1日起在上海市交通运输业和部分现代服务业开展营业税改征增值税试点改革，拉开营业税改增值税的改革大幕，同年8月营改增试点分批扩大。11、“个转企”：指注册的个体工商户(不含港、澳、台居民申办的个体工商户)升级为企业(包括个人独资企业、合伙企业、公司制企业)。转型升级后的企业类型一般应为有限责任公司，特殊情况下也可转型升级为合伙企业、个人独资企业。“个转企”不是简单的更名，而是通过优化内部流程，解决企业发展延续性的问题。12、棚户区改造：棚户区改造是我国政府为改造城镇危旧住房、改善困难家庭住房条件而推出的一项民心工程。住房城乡建设部统计显示，我国在过去几年进行了大规模的棚户区改造，约改造5000万平方米棚户区，近100万住房困难家庭的住房条件得到了改善。13、“资金池”：资金池也称现金总库。最早是由跨国公司的财务公司与国际银行联手开发的资金管理模式，以统一调拨集团的全球资金，最大限度地降低集团持有的净头寸。现金池业务主要包括的事项有成员单位账户余额上划、成员企业日间透支、主动拨付与收款、成员企业之间委托借贷以及成员企业向集团总部的上存、下借分别计息等。14、“三重一大”：“三重一大”最早源于1996年第十四届中央纪委第六次全会公报，对党员领导干部在政治纪律方面提出的四条要求的第二条纪律要求。具体表述如下：认真贯彻民主集中制原则，凡属重大决策、重要干部任免、重要项目安排和大额度资金的使用，必须经集体讨论作出决定。15、省委“八个转变”战略：“十三五”时期甘肃发展总体上将面临“八个转变”的趋势：一是发展速度从高速增长向中高速度转变。二是要素投入向创新驱动转变。三是发展区位从偏远内陆向开发前沿转变。四是发展机遇由多重叠加向加速释放转变。五是发展资源由存量优势向经济优势转变。六是发展条件由基础薄弱向不断完善转变。七是发展层次由传统经济向新兴产业转变。八是发展形象由落后状态向后发优势转变。16、“3341”项目工程：省委、省政府决定实施“3341”项目工程,即打造三大战略平台、实施三大基础建设、瞄准四大产业方向，确保到2016年全省固定资产投资规模超过1万亿元。打造三大战略平台，就是打造以兰州新区开发建设和循环经济示范区建设为重点的经济战略平台、以华夏文明保护传承和创新发展示范区建设为重点的文化战略平台、以国家生态屏障建设保护与补偿试验区为重点的生态战略平台。实施三大基础建设，就是要深入实施交通提升、信息畅通和城镇化建设，重点建设一批事关当前和长远发展的基础设施项目。瞄准四大产业方向，就是要把培育壮大战略新兴产业、特色优势产业、富民多元产业、区域首位产业，作为全省各地因地制宜、齐头并进、共同发力的产业方向和工作格局。确保到2016年全省固定资产投资规模超过1万亿元。17、“6873”交通突破行动：省委、省政府决定从2015年起，用6年时间,举全省之力开展丝绸之路经济带甘肃段“6873”交通突破行动，即：从2015年起用6年时间，完成投资8000亿元以上(公路建设5000亿元、铁路建设3000亿元、民航建设400亿元)，建成公路、铁路70000公里以上(公路67000公里、铁路3400公里)，实现全省对内对外公路畅通、铁路连通、航路广通3大突破，从根本上解决交通发展不足的问题。18、“6363”水利保障行动：省委、省政府决定实施“6363”水利保障行动。即自2015年至2020年，我省6年内将投资3000亿元，构建区域协调的水资源配置体系、保障有力的区域供水体系、安全可靠的农村供水体系、增产增效的农田节水体系、防控有效的防洪减灾体系、人水和谐的水生态保护体系“6大体系”，从根本上扭转水利建设明显滞后的局面，为实施精准扶贫助力全面小康建设，推动国家生态安全屏障综合试验区、丝绸之路经济带甘肃黄金段建设，以及促进兰白核心经济区、河西新能源和有色金属基地、陇东南能源化工和制造业基地发展提供水利保障，努力实现供水安全、防洪

  2025-08-06

• 【投资陇南】2014年陇南市政府工作报告

  2014年1月20日在陇南市第三届人民代表大会第四次会议上陇南市市长陈青各位代表：现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。2013年工作回顾2013年，面对宏观经济下行压力加大和自然灾害多发的严峻考验，我们在市委的坚强领导下，全面贯彻党的十八大及十八届二中、三中全会精神，认真落实省委、省政府重大决策部署和市委三届六次全委扩大会、市三届三次人代会精神，坚持以科学发展观为统领，牢牢把握稳中求进、好中求快的总基调，较好地完成了全年目标任务。预计全市完成生产总值252亿元，同比增长11%；完成固定资产投资537亿元，增长31%；完成大口径财政收入44.1亿元、公共财政预算收入21.48亿元，分别增长30.1%和34.1%；完成社会消费品零售总额65.4亿元，增长14%；城镇居民人均可支配收入16188元，增长15%；农民人均纯收入3613元，增长17%；新增城镇就业3.2万人，城镇登记失业率2.25%；居民消费价格总水平涨幅2.6%；单位生产总值能耗和主要污染物排放完成省上下达的控制指标。 一、经济总量和效益持续增长，产业发展步伐加快坚持做大经济总量和提升发展质量并重，强化基础支撑与培育新的增长点并举，突出重点，破解难题，经济保持了持续、健康、快速的发展。农业上，继续实施科技增粮措施，粮食总产达到106万吨。核桃、花椒、油橄榄、中药材、苗木等特色产业新增面积41万亩，首次突破1000万亩大关，达到1015万亩。规模养殖比重达到34%，比上年增加3个百分点。完成经济林综合管理555万亩，嫁接换优420万株。新认定省级农业龙头企业4家，国家级1家，实现国家级龙头企业零的突破。新发展农民专合组织1508个。农村集体土地确权登记工作顺利推进，完成土地流转32.1万亩，林地流转31.1万亩。农村集贸市场和物流园区建设取得新进展。成功举办了全国退耕还林阶段性验收工作总结会，武都花椒、成县核桃、徽县苗木、宕昌中药材产销对接洽谈会，畅通了特色农产品销售渠道，电子商务从无到有，在农产品营销和促农增收中发挥了积极作用。工业上，加强运行监测服务，支持重点企业生产经营，全市规模以上工业增加值完成40.2亿元，同比增长19%。市列32个重点工业项目建设进展良好，陇南紫金矿业日处理6000吨矿石、西和后川坝金矿日处理1000吨矿石生产线扩建等12个项目已经建成。全市新增规上工业企业21户。全市工业用电量比上年增长27.3%。万元工业增加值能耗和工业用水量分别下降9.7%、6.3%。第三产业上，加强旅游与文化的深度融合，启动“1313”陇南特色文化大市建设工程，成功举办中国(西和)乞巧文化高峰论坛和首届“西狭颂”全国书法大展。在深圳文博会、兰洽会和第二届国际文化产业大会上，我市共签约文化产业项目20个，签约资金36亿元，比上年增长78%。旅游宣传取得实效，国内旅游接待人数和旅游综合收入比上年分别增长34.9%和37.5%。继续实施扩大内需政策，商贸流通持续繁荣活跃，市场体系建设进一步加快，三产增加值和文化产业增加值分别增长11%、36%。全市非公经济增加值达到126.7亿元，占全市生产总值的49.7%，增速达到19.3%。 二、项目建设和招商引资取得新进展，群众生产生活条件明显改善2013年，我们紧紧抢抓各类扶持政策叠加的难得机遇，全力抓好项目工作。重大项目争取工作取得新成效，渭武高速公路开工建设，武九高速、十天高速公路两当连接线等重大项目前期工作进度加快，“两江一水”治理规划获得国家批复，我市被确定为全国首批45个水生态文明城市建设试点之一。在建重大项目稳步推进，兰渝铁路和武罐、成武、十天高速公路等9个续建省列重大项目完成投资121亿元，武罐高速建成通车，结束了陇南没有高速公路的历史，成武高速完成路基工程，十天高速进度加快，成州民用机场试验段建设进展良好。“3341”项目和市列重点项目分别完成投资499.6亿元、243.8亿元，世行贷款31个子项目累计完成投资9.6亿元，竣工21项。国省干线和县乡公路改造提升全面推进，礼县至武都、洛门至礼县、宕昌南河至迭部腊子口公路、五马至阳坝公路等重点项目进展顺利，全市建成农村公路通畅工程1000公里，100个不通公路建制村实现通达目标，礼县、两当通村公路建设试点工作取得较好进展。城镇建设力度进一步加大，全市实施城镇市政基础设施项目156项，市区框架进一步拉大，东江、钟楼滩、吉石坝等新区开发建设取得突破性进展，长江大道东西延伸一期工程全线贯通，各县县城路网改造、供水供热、垃圾污水处理等重点市政项目加快推进，城市品位进一步提升。两当县被评为全国园林化县城。城镇化综合改革试点、智慧城市试点工作启动实施。全市城镇化率达到25.6%。开工建设各类水利项目345项，290个农村饮水安全工程进展良好，解决了25.3万农村人口和2.8万学生的安全饮水问题，实施了一批江河支流及中小河流治理项目，新修堤防160公里，新增高效节水灌溉面积4.45万亩，新修梯田18.5万亩，新增水土流失治理面积200平方公里。生态治理、环境保护和林业生态建设取得新成效，污染减排和重金属污染治理扎实有效开展，58个农村环境连片整治项目顺利推进。能源和信息化建设得到加强。招商引资取得新突破，市上组织党政考察团多次赴国家部委、长三角地区和新疆等地争取项目，学习考察，谋求合作，与无锡、金华两市签订了经济合作协议，与义乌、永康、石河子、阿拉尔等市建立了友好合作关系，与一批大型企业集团达成初步意向，衔接落实了一批重点招商引资项目。在第十九届兰洽会上，我市共签约招商引资项目125个，签约资金376.6亿元，比上届增长一倍。在上海成功举办招商引资项目推介会暨签约仪式，签约项目21个，签约资金74亿元。全市全年共签约招商引资项目179个，签约资金423亿元，到位资金180亿元，同比分别增长78.5%、97.2%。 三、扶贫开发力度进一步加大，双联行动取得新成效围绕实现2017年整体脱贫的目标，制定出台了关于深入推进扶贫攻坚行动的实施意见，调整市、县领导和部门联系包抓贫困村方案，进一步突出扶贫重点，加大帮扶力度。在全市筛选确定25个特困片区、80个特困乡镇、822个特困村，作为扶贫攻坚主战场。积极争取秦巴扶贫规划项目资金，全年争取财政扶贫资金3.45亿元，实施县级扶贫连片开发9个、扶贫整村推进项目138个，整体形象进度达到95%以上。建成生态文明新农村371个。我们把劳务输转作为增加农民收入，加快脱贫步伐的最有效途径，不断加大有组织输转力度。扎实开展“两后生”和雨露计划培训，完成职业技能培训2.5万人，职业技能鉴定1.5万人。与新疆生产建设兵团的劳务合作取得新进展，组织输送劳务人员8640人，超额完成省上计划目标，输送“双五千”人才1254人。全市输转劳务74万人次，创收96亿元。科学规划，积极推进，实施易地扶贫搬迁1万人。全市减少贫困人口25万人。双联行动深入开展，市级领导和市直单位增加联系特困村100个，各联村单位投入各类资金16.9亿元，为联系村帮办各类实事2.2万件，一些群众生产生活的实际困难得到解决。 四、财政金融工作迈上新台阶，服务发展能力得到提升进一步健全收入征管机制，全力组织财政收入，切实保障重点支出。全市大口径财政收入和公共财政预算收入均实现快速增长，同比分别增收10.2亿元和5.48亿元。全市完成公共财政预算支出160亿元，增长9.1%，增支13.3亿元，有力保障了项目建设、民生工程和社会事业等各类重点支出。金融工作取得突破性进展，全市金融机构贷款余额、存贷比等主要指标均有显著提高，在加强银企对接和帮助农民大幅度增加小额贷款等方面取得突出成效，全市新增贷款62.9亿元，同比增长51.7%，新发放涉农贷款36.2亿元，占新增贷款的57.5%，发放双联惠农贷款1.0397万户7.84亿元。新发展村级资金互助协会109个。金融服务体系建设得到加强，甘肃银行建设路支行正式挂牌营业，成立了全省首家民间融资中介机构，组建成立市公共资源交易中心和市龙江城乡发展有限公司，累计建成小额贷款公司14家、融资性担保机构11家。直接融资和间接融资均提前超额完成全年任务，完成企业直接融资11.5亿元。 五、社会各项事业协调发展，民生建设得到加强加快发展教育事业，认真落实教育惠民政策，全年教育专项支出9.6亿元。各级各类学校贫困学生资助体系逐步完善，农村义务教育营养改善计划全面落实，惠及农村学生23万名。教师队伍建设不断加强，全市新补充教师1432人。教育质量得到提升，全市普通本科上线人数比上年增加193人。市一中创建省级示范高中已通过省上初评，民办高中教育稳步发展。学前教育发展迅速，全市创建省级示范性幼儿园4所。陇南师专、陇南农校、成县职业中专三校资源整合，为进一步发展高等教育打下了良好基础。科技创新和成果转化力度加大，争取到省、部科技计划项目28项，获得全省科技进步一等奖1项，实现了我市获省级科技最高奖项零的突破。广播电视网络整合工作进展顺利，文化惠民工程取得实效。医药卫生体制改革深入推进，公立医院综合改革试点工作有序开展。农村卫生工作得到加强，村卫生室标准化建设取得新进展，全市新农合参合率达到97.5%，新农合筹资标准达到每人每年340元。基本公共卫生服务均等化项目管理水平显著提升。康县创建全省中医药工作先进县，两当县争创国家级卫生县城，西和县、礼县创建省级卫生县城工作均已通过省上考核验收。康县、宕昌、文县创建国家级计划生育优质服务先进县通过评估验收。坚持把改善民生作为政府的重要职责，与群众生活密切相关的民生支出达131亿元。社会保障和救助水平进一步提高，农村低保动态管理机制基本建立，城乡低保标准分别提高15%和28%，农村五保供养年人均补助标准提高到2600元，城乡居民社会养老保险覆盖面提高到97.5%，基础养老金提高到每人每月60元。全面落实就业扶持政策，全市城镇新增就业人数超额完成省政府下达任务。实施农村危旧房改造1.98万户，新建保障性住房926套。省上确定的10项26件和市上确定的10件民生实事全部办结。严格落实安全生产责任，主要指标控制在省定目标之内，安全生产形势基本稳定。物价监管和食品药品安全监管措施全面落实，群众饮食和用药安全得到有效保障。更加注重社会稳定源头防控，我市社会稳定风险评估工作得到中央维稳办充分肯定，在全国社会稳定风险评估经验交流会上介绍了经验。扎实开展矛盾纠纷排查调处和突出信访问题集中治理工作，排查化解各类矛盾纠纷8294件，上访批次和人次分别下降42%和31.8%。大力发展见义勇为事业，成县荣获全国见义勇为工作组织奖。积极构筑社会治安防控体系，深化平安陇南建设，深入推进社会管理综合治理，建成乡镇社会服务管理中心179个，村级社会服务管理站2159个，社会大局保持和谐稳定。民族宗教、外事侨务、统计、审计、档案、地方志、气象、“双拥”、人防、民兵预备役和妇女儿童、残疾人、老龄、慈善、红十字会等各项事业取得新进步。 六、受灾群众生活得到妥善安置，抗灾救灾和灾后重建取得阶段性成效2013年，我市面对连续遭受干旱、低温霜冻、暴洪、地震等多种自然灾害的挑战，市委、市政府科学应对，靠前指挥，组织全市广大干部群众齐心协力抗灾救灾，全力搜救遇险人员，及时转运救治伤员，妥善转移安置受灾群众，迅速抢修受损基础设施，有效防范次生灾害。一些基层干部急群众之所急，帮助群众排险自救，恢复生产，涌现出一批可歌可泣的感人事迹。全市应急抢险和抗灾救灾取得显著成效，交通、供电、供水、通讯等基础设施在较短时间内迅速恢复，灾区群众临时居住和生活困难问题得到及时解决，越冬生活得到妥善安置，保证了受灾群众有饭吃、有干净水喝、有临时住所。防灾减灾预警体系发挥了应有作用，由于预警、转移、避险及时有效，在20次强降雨和9次大暴雨等灾害面前没有发生直接人员死亡，把灾害损失降到了最低程度。适时启动灾后重建，加快编制灾后重建规划，全市共规划灾后恢复重建项目5303项，争取到地震灾后重建中央及行业补助资金18亿元，暴洪灾害救灾及重建补助资金1.59亿元，灾后重建工作正在有序推进当中。在全面推进各项工作的同时，在市委的坚强领导和组织下，圆满承办了五次国家和省级重要会议及活动。各位代表，过去一年的成绩来之不易。这些成绩的取得，是省委、省政府关怀支持的结果，是市委正确领导、科学决策的结果，是市人大、市政协和社会各界监督支持的结果，是全市人民艰苦奋斗、顽强拼搏的结果。在这里，我代表市人民政府，向奋战在各条战线上的广大干部群众，向驻陇南人民解放军、武警官兵和中央、省驻陇南单位，向各民主党派、工商联、无党派爱国人士、离退休老干部，向奋战在陇南的重大建设项目施工人员，向所有关心支持陇南经济发展、社会进步的各界人士表示衷心的感谢和崇高的敬意!一年来工作的实践和取得的成效给予我们许多有益的启示，我们深切体会到，要加快陇南经济社会跨越发展，实现与全国全省同步建成全面小康的目标，必须坚持以党的十八大和十八届二中、三中全会精神为指引，认真落实省委、省政府和市委的重大决策部署，牢牢把握发展方向，坚持发展不动摇，把促发展作为长期的战略任务和神圣职责；必须坚持历届班子和人民群众在实践中探索和积累的成功经验，坚持实践证明行之有效的发展措施，在继承中完善，在创新中发展，使我们的发展战略和工作思路更加符合陇南实际，更加符合群众期待；必须坚持深化改革、扩大开放，以更坚强的决心、更大的气魄推进各项改革，大力推进体制机制创新，增强发展的内生动力；必须坚持民生优先，不断改善人民群众的生产生活条件，以扶贫攻坚为统揽，在发展富民产业上求突破，使人民群众更多更公平地享受发展成果。在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，经济社会发展还面临着许多矛盾和问题。主要表现在：保持固定资产投资增速的难度大，且投资渠道单一，多元投资的能力不强；受交通、环境等诸多因素的影响，招商引资项目落地率不高，工业园区建设的步伐有待加快；农业产业化程度低，农业增产和农民增收难度大，转方式、调结构任务艰巨；自然灾害易发频发，防灾减灾的压力仍然很大；部分工业企业，特别是铅锌企业经营困难，效益下降，非公经济规模小、比重低；第三产业增长乏力，文化旅游发展缓慢，科技的支撑作用有待进一步发挥；发展环境有待进一步改善，政府服务发展的能力和水平有待进一步提升。2014年主要工作任务各位代表，2014年是贯彻落实党的十八届三中全会精神，全面深化改革的第一年。今年政府工作的总体要求是：以党的十八大和十八届二中、三中全会精神为指导，按照省委、省政府重大决策部署和市委“433”发展战略，坚持用改革统揽政府工作全局，坚持有所为有所不为，扬长避短、后发赶超，在扶贫开发、生态文明、产业培育和城乡一体等方面快速推进，在基础设施、改善民生、社会治理等方面着力夯实，在电子商务、金融支撑、非公经济等方面集中突破，努力推动经济社会跨越发展。经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长11%；固定资产投资增长25%；规模以上工业增加值增长17%；财政收入增长13%；社会消费品零售总额增长14%；城镇居民人均可支配收入增长13%；农民人均纯收入增长17%；城镇登记失业率控制在4%以内；居民消费价格涨幅控制在3.5%以内；万元生产总值能耗和主要污染物排放控制在省定目标以内。为了确保完成全年各项目标任务，重点抓好以下工作： 一、以扶贫开发为统揽，全力抓好农业农村工作坚持以持续增加农民收入为核心，认真实施秦巴扶贫规划和“1236”扶贫攻坚行动，加快农村经济提质增效和跨越发展。实现农业增加值增长6.5%。一是改善贫困地区生产生活条件。瞄准25个特困片区、80个特困乡镇、822个特困村，作为扶贫攻坚的主战场，科学规划，整合资源，加大投入，加快实施一批水电路房田等基础设施项目。全市贫困村动力电覆盖率达到97.8%以上，自来水入户率达到62%以上。确保完成210个生态文明新农村建设任务。完成易地扶贫搬迁1.5万人。建立政府主导、社会帮扶和群众主体的扶贫攻坚机制，落实市县领导责任，深入开展双联行动，扩大双联惠农贷款、妇女小额贷款发放，加快发展村级资金互助组织，推动扶贫开发取得新成效，全市减少贫困人口20万人。二是加快农业特色产业提质增效。深入实施“365”现代农业发展行动，加快规模化基地建设，新发展特色农业25.5万亩，规模化基地比重达到60%以上。抓好核桃、花椒、油橄榄等12个特色现代农业示范区建设。积极引进试种油用牡丹。加快发展畜牧业规模化养殖，畜牧业增加值增长10%以上。加大良种引进、选育和推广力度，积极开展以嫁接换优和病虫害防治为主的经济林综合管理。进一步推动农业科技人员与农村合作组织和种植养殖大户深度融合。加大土地流转力度，新增土地流转面积30万亩。大力支持和培育农民专合组织、家庭农场、专业大户、龙头企业等农业新型经营主体，推进特色产业规模化经营。大力实施品牌战略，加强特色产品认证和商标注册工作，整合茶叶产业品牌，加快陇南油橄榄产业园建设，抓好国家油橄榄工程研发中心建设。强化农产品质量安全监管，确保农产品质量安全。加强农产品营销工作，办好核桃、花椒、中药材、苗木等特色农产品产销对接洽谈会，发挥好促农增收的作用。启动美丽乡村建设，把“农家乐”、“乡村游”作为农民增收的重要渠道。三是加大劳务输转力度。争取输转劳务73.3万人。加强劳务技能培训，整合培训资源，不断扩大“两后生”培训规模，完成“两后生”职业技能学历教育培训7000人，开展劳动力技能培训10万人以上。根据劳务基地用工和人才需求，调整职业技术学校专业设置，与用工地开展联合办学和订单培训，提高职业技能培训的针对性和实效性，培养更多符合输出地专业需求的技术人才，增加农民务工收入，使贫困农户工资性收入占比达到70%以上。四是抓好粮食生产。加强农业综合管理和农业技术服务体系建设，全面落实科技增粮措施，推广全膜双垄沟播技术29万亩、高效农田节水技术28.9万亩，扩大粮油高产创建示范面积，力争粮食总产稳定在104万吨以上。 二、以产业培育为重点，不断提升工业经济总量和效益继续加大矿产资源和水能资源、建筑建材、有色冶炼、农产品精深加工、中医药、文化旅游的产业培育和建设，在整合资源、做大企业规模上下功夫；在提高运行质量、改造升级，做强企业实力上下功夫；在招商引资、多元发展，寻求新的工业增长极上下功夫。一是抓好工业项目建设。建成两当中金日处理800吨矿石生产线、成县200万吨干法水泥生产线等重点项目，苗家坝、橙子沟、沙湾电站蓄水发电。加快推进厂坝公司300万吨矿山扩能技改、金徽矿业郭家沟铅锌矿日处理5000吨矿石生产线等亿元以上项目，开工建设陇南紫金二期日处理6000吨矿石生产线、西和中宝矿业4000吨矿石生产线等重点项目。实施一批传统产业技术改造升级项目，加快煤矿企业兼并重组，推动煤炭资源规模化、集约化开发。论证和贮备一批重点工业项目，为扩张工业经济总量奠定基础。二是加大重点企业扶持力度。加强重点企业监测分析，西和县大桥金矿等建成项目尽快达产达标。加强规上企业培育和申报工作，力争新增入规企业9户以上。积极扶持小微企业发展，协调解决项目审批、用地、资金、环保等问题，为企业发展创造良好环境。鼓励企业推进科技创新，提高节能降耗和污染减排水平，增强循环利用和可持续发展能力。优化资源配置，把矿产、水力资源更多地向大型企业集团配置。落实水能资源开发利用管理办法和矿业权审查管理暂行办法，提高资源配置效率和公平性。三是大力推进工业园区建设。加快西成经济开发区、徽县工业集中区扩区工作，抓好核心区基础设施建设，加大招商引资力度，力争核心区建设取得明显突破。抓好各县区园区基础设施建设和规划报批，加强企业入园和项目落地工作。对工业园区建设进行单独考核。四是加快发展非公有制经济。把发展非公经济放到更加重要的位置，全面落实放宽市场准入的政策措施，着力消除非公经济发展中的“玻璃门”“弹簧门”“旋转门”。制定和落实优惠政策，鼓励非公资本参股国有资本投资项目，支持非公经济平等参与境内资源开发，投资文化产业和旅游景区开发，允许非公经济参与城镇基础设施建设，支持非公经济参与发展学校、医院、市政设施、公共交通等涉及公共资源配置的社会民生事业，引导、鼓励非公经济投资生产加工等实体经济领域。鼓励财政资金通过贷款贴息、担保、抵押等方式扶持非公经济发展。解决好非公企业土地供应、融资和优惠政策落实等问题，在矿产、金融、运输以及其他资源配置方面，对非公经济与其他所有制经济一视同仁，激发全民创业，增强经济内生活力。 三、以城镇建设为重点，大力推进城乡一体化进程破解城乡二元结构，推进以人为本的城镇化建设，统筹推进市区、县城、建制镇、新农村四位一体建设，让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。一是加快构建城乡规划体系。坚持城乡统筹、产城联动、要素聚集，加快推进村镇规划编制，全面完成乡镇规划编制，抓好历史文化名镇名村规划编制，使全市乡镇规划编制达到100%，村庄规划编制达到70%。严格执行总体规划和控制性详规，确保城镇建设高标准高水平推进。二是统筹推进城乡发展。完善城镇化健康发展的体制机制，推动县城和小城镇协调发展、产业和城镇融合发展、城镇化和新农村共同发展。积极创造条件，争取一部分条件具备的乡改为建制镇。稳步提升城镇基本公共服务功能，增强以城带乡的能力，推进农业转移人口市民化，促进农民向城镇合理有序流动。力争全市城镇化率达到27.6%。三是加大城镇基础设施建设力度。加快市区东江新区、钟楼滩新区、吉石坝新区和长江大道东西延伸段建设，建立市区联动机制，建设火车站站前广场、商业综合广场、滨江体育场改造、阶州古街等10个重点城市建设项目。抓好八县县城道路、供排水、垃圾污水处理等市政基础设施项目，完善城镇功能。强化社区和住宅小区管理，加强城区环境卫生整治，提高城镇管理水平。新增城镇集中供热面积125万平方米，新建城市供水管网33公里、雨水管网60公里，城镇污水处理率、生活垃圾无害化处理率分别达到60%以上、40%以上。四是开展小城镇综合改革试点工作。在全市选择条件具备的9个重点小城镇，纳入“百镇千村”建设工程，用深化改革的办法，把小城镇建设与新农村建设、易地搬迁、危旧房改造、保障性住房建设相结合，努力破解扶贫开发难题，二元结构难题，资源整合难题和融资难题，让小城镇承担大产业，赋予新内涵，增强小城镇吸纳农业人口、加快扶贫开发的带动能力，打造一批有历史记忆、地域特点、民族特色，宜居、宜业、宜游的陇上江南特色文化小镇。以试点镇建设带动示范镇和公路沿线重点乡镇建设。结合小城镇改革试点，探索乡镇政府小城镇管理职能和方法。逐步探索建设农民物权交易平台，真正让农民享受到更多财产权，拓宽农民增加财产性收入的渠道。 四、以林业建设和环境保护为重点，扎实推进生态文明建设坚持人与自然和谐相处，节约资源，谨慎开发，多措并举，有效保护，走出一条生产发展、生活富裕、生态良好的新路子。一是全力实施好生态文明示范市工程。突出抓好“两江一水”区域综合治理，统筹推进整片整流域建设。全面抓好水源、森林、湖泊、湿地等生态资源保护，加强风景名胜区保护工作。积极争取国家把陇南纳入生态补偿试验区。深入实施小流域综合治理、生态修复、天然林保护、公益林补偿、水土流失治理、梯田建设等工程，加大荒山、荒坡、弃耕地恢复治理，抓好重点流域、重点区域植被恢复，巩固退耕还林成果，争取启动实施新一轮退耕还林工程和长防林三期工程。完成造林30万亩以上，建设绿色通道400公里，落实好天然林管护措施。二是深入开展环境污染治理。加大河流、大气污染治理力度，认真落实污染减排措施，加强重点区域污染防治和排污企业综合治理，抓好西和县重金属污染治理示范县建设，推动重金属污染治理取得新成效。深入开展环保专项行动，严厉整治各类环境违法行为。严格落实主体责任，加大矿山、尾矿库治理恢复力度。加快发展循环经济，大力推进节能降耗，实施好重点节能改造项目，加快西成经济开发区循环化改造。三是着力改善农村人居环境。加强农村环境综合整治工作，抓好康县美丽乡村试点县和10个示范村建设，建设150个环境整洁村。加大农村面源污染治理力度，推进废旧农膜回收利用。四是进一步抓好地质灾害综合治理和防灾减灾工作。全力抓好陇南山地国家级地质灾害防治管理及监测预警示范区建设项目。加快实施西汉水、白龙江、白水江、嘉陵江河段综合治理工程，建成覆盖市区和八县县城主要河流、沟道的城市防汛视频远程监控系统。加快实施地震预警项目，完善地震监测网络，提高地震监测预报水平。建成新一代天气雷达监测系统，力争今年主汛期投入试运行。 五、以项目建设为载体，着力提升基础设施支撑能力围绕贯彻“3341”项目工程，抢抓国家支持西部地区基础设施建设特别是铁路、公路、水利建设的机遇，抓好政策运用和项目争取工作，在项目实施和基础设施建设上取得新突破。一是加大项目争取力度。进一步抓好向国家、省上汇报争取工作，重点争取带动性强、有利于陇南整体发展的项目，抓好已经汇报项目的跟踪衔接，确保国家部委、省直厅局拟建项目对陇南的支持。做好省政府《意见》和秦巴扶贫、“两江一水”治理、生态示范市等重大政策规划的项目衔接工作，努力把各类政策规划变成项目和资金。抓住国家支持中西部地区铁路建设的机遇，加快天平铁路南延线、阳平关至武都至九寨沟铁路项目的前期工作进度。力争早日开工建设十天高速两当连接线和武九高速公路。二是加快在建重大项目建设。加强重大项目协调服务，妥善解决拆迁占和施工保障等问题，全面加快兰渝铁路、成武、十天、渭武高速和成州民用机场建设进度，实现成武高速建成通车，新增高速里程91公里，兰渝铁路基本完成建设任务，为2015年通车创造条件，十天高速完成工程量的70%，确保2015年建成通车，成州机场、渭武高速完成年度投资计划。加快世行贷款项目实施进度，确保按期完成建设任务。三是加强基础设施建设。根据甘肃省国家公路网线位规划，积极争取连接线项目，使地方公路与国家公路便捷连接，提升公路网络化水平。抓好国省干线、县乡公路改造升级和出口路、联网路建设，建成宕昌南河至迭部腊子口、洛门至礼县、五马至阳坝等联网公路，加快礼武公路建设进度，年内完成路基工程，开工建设礼县至康县公路、国道212线峰岭至罐子沟升等改造工程。加快实施建制村通畅工程，建设通村水泥路3000公里，使建制村公路硬化率达到60%。抓好礼县、两当通村公路建设试点工作，建制村公路硬化率分别达到70%、76%，争取省上下达新的试点任务。加快实施农村饮水安全、江河主要支流及中小河流治理、磨坝峡水库、武都区中央财政小型农田水利重点县等项目，争取早日启动陇南市山丘区特色农业节水灌溉示范区、50万亩油橄榄水利配套项目和陇南市水生态文明城市建设试点工作。完成水土流失治理200平方公里，新修梯田14.8万亩。加快能源和信息化建设，完成信息基础设施投资3.5亿元，积极发展4G通讯，抓好智慧城市试点工作。四是进一步加大招商引资力度。落实招商引资工作责任制，完善优惠政策，进一步优化招商引资环境，统筹推进项目引进和落地工作。加强与有合作意向企业及地区的衔接洽谈，抓好与大企业、大集团的产业对接，有针对性地做好项目推介和招商引资工作。特别是进一步加强与长三角地区和相关友好城市的交流合作，不断拓宽合作领域，引进更多的大型企业和投资项目。加强已签约项目的跟踪衔接，解决好影响项目落地的具体问题，切实提高项目落地率和成功率，实现招商引资到位资金234亿元以上。 六、以大力发展电子商务为突破口，努力提升第三产业发展水平坚持现代服务业和传统服务业并重并举，加强商贸流通，完善市场体系，全面推动支撑三产的各类重点行业快速发展，努力破解制约第三产业发展的瓶颈问题。一是全力扶持发展电子商务。把电子商务作为畅通产品销售渠道、扩大社会就业、提高陇南知名度的重要途径，出台鼓励支持电子商务发展的政策措施，在全市大力发展以农特产品网上交易为重点的电子商务。加强对乡村干部特别是大学生村官、两后生、经合组织成员的培训，建立一批电子商务供应商、服务商和网商队伍，推进电子商务向各个商业领域拓展。率先在有条件的县区建立电子商务发展中心和产业园区，鼓励支持各县区和商会组织建设财富中心、会展中心和电商孵化器，加快构建全市农产品电子商务营销体系，把电子商务建设成为农特产品销售的重要平台。二是着力加快重点行业发展。制定完善优惠政策，积极扶持批发、零售、餐饮、住宿、运输等传统服务业的发展，放手放胆支持信息、物流、仓储、配送、会计、咨询、中介服务、娱乐消费等现代服务业，降低门槛，优化服务，营造良好发展环境。积极培育信息消费等新的消费增长点，增强消费对经济增长的拉动作用。三是加快完善现代市场体系。大力发展商会组织和饭店、餐饮、服装、物流等各种类型的协会组织，充分发挥协会、商会在调节市场、促进要素流动、推进产业升级中的作用。加强流通体系和商贸设施建设，培育、引进大型连锁商贸企业，全市城乡连锁化率、商品统一配送率分别达到90%、92%。继续实施好“新网工程”，抓好以危旧粮库改造为主的仓储设施建设，加强粮食购销储备安全管理和流通体系预警监测。加快陇南市特色农产品交易市场、宕昌哈达铺物流中心和武都吉石坝物流园区建设，建成花椒、核桃、茶叶、中药材、苗木等专业市场。加快建立市级三权交易平台，提高资源配置市场化程度。 七、以华夏文明传承创新区建设为平台，加快文化旅游产业发展大力推进华夏文明传承创新区特色文化大市建设，推动文化旅游产业深度融合发展。文化产业投资达到9亿元，文化产业增加值增长30%。一是着力打造文化品牌。坚持多中选好、好中选优，集中力量打造以秦西垂陵园为代表的秦文化品牌、以哈达铺红军长征和两当兵变为代表的红色文化品牌、以乞巧为代表的民俗文化品牌，形成陇南文化发展的重要支点。加快各县区红色革命纪念馆建设，努力延伸红色文化产业链。争取把中国西和乞巧女儿节申办成国家级节会。二是大力发展文化产业。按照打造“6551”文化产业体系的要求，论证规划和实施一批文化产业项目。加强文化产业项目招商引资工作，抓好31个已签约项目的落地实施。积极支持市内文化企业，引进一批大型文化企业，发挥好文化企业的主力军作用。三是加快旅游大景区建设。创新旅游开发机制，组建市县文化旅游投融资平台，发挥财政资金引导作用，以市场化运作方式推进旅游资源开发。启动实施大景区规划建设，打破行政区域限制，合力打造独具特色的红色文化旅游、生态体验旅游、历史民俗旅游、养生度假旅游等重点景区。深入挖掘景区景点文化内涵，把文化元素融入到规划编制、景区打造、产业开发等具体环节中。协调金融机构加大对旅游开发企业的授信额度，吸引民间资本、社会资本投资文化旅游，解决旅游景区开发投资难问题。创新景区景点建设方式和管理模式，创新旅游富民的思路和措施，让更多的农民通过发展旅游产业增收致富。加快发展中医养生养老保健旅游产业，积极打造中医养生养老保健旅游示范区。加快建设旅游名镇和旅游示范村，力争创建国家4A级景区工作取得新进展。加强与周边地区旅游协作，打造与国内热线相衔接的文化旅游线路。大力发展智慧旅游，积极利用新闻媒体开展旅游营销，利用电子商务平台销售旅游产品，加快推广移动互联技术，在大景区全面提供WIFI、二维码导览等服务，努力提升旅游服务综合水平。四是做好文化资源保护工作。抓好文化资源普查。积极做好“陇蜀古道”申遗工作，争取进入世界文化遗产名录。实施以《西狭颂》等碑刻文化及石窟文化、古建筑、古遗迹保护为重点的文物保护项目。加强秦早期文化大遗址、大堡子山墓群、青泥岭古道遗址、三国古文化遗址等保护建设工作。加强非物质文化遗产保护传承，抓好宕昌哈达铺、文县碧口镇、哈南寨、两当杨店等历史文化名镇名村保护开发工作。五是扎实推进文化惠民工程。深入实施广播电视“户户通”、文化信息资源共享、农村电影放映、农家书屋等文化惠民工程，抓好农村舞台建设，完善乡镇文化站、农村文化大院、文化广场配套设施，建设氐羌文化、乞巧文化、西狭文化等一批特色博物馆，不断提高公共文化服务水平。 八、以提升金融支撑能力为突破口，加强财政金融工作通过扶持企业发展、争取项目资金、调整产业结构，逐步形成支撑有力、后续强劲、多元化的财源体系。加强重点税源监管，加大主体税种、零散税种和非税收入征收力度，确保财政收入稳定增长。优化财政支出结构，严格落实厉行节约各项规定，集中财力保障项目建设、民生工程和社会事业等重点支出。完善金融服务体系，鼓励具备条件的民间资本依法发起设立中小型银行等金融机构，通过政府参股、引进民资等形式组建注册资本规模在5000万元以上的融资性担保公司，积极引进兰州银行在陇南设立分行，鼓励有实力的商业银行在陇南设立村镇银行，稳步有序发展小额贷款公司、民间融资服务中介等新型金融主体。大力发展普惠金融，加快“三权”确权工作，积极推进“三权”抵押贷款试点，破解农户抵押、担保难问题。抓好银企对接活动，加大金融对实体经济特别是中小微企业的支持力度，帮助中小微企业解决发展资金难题。创新财政补贴方式，把财政直补资金转变为政策性贷款贴息、融资担保基金和风险补偿基金，放大信贷总量，为企业和低收入群体提供良好金融服务，力争全市各类扶贫贷款高于全市贷款平均增幅。协调各银行业机构加大信贷投放，力争全市金融机构存贷比提高2个百分点。加强政府融资平台建设，加快组建市县区扶贫开发公司，力争陇南市龙江城乡发展有限公司实现5-10亿元融资计划，着力破解重点项目融资难题。加快构建多层次资本市场，力争金徽酒业上市融资。 九、以保障和改善民生为出发点，统筹发展各项社会事业不断深化教育教学改革，创建一批示范学校。进一步优化教育布局，破解农村学校师资短缺问题，推进义务教育均衡发展，进一步提升中小学教育质量。大力发展职业教育，加大职业教育资源整合力度，不断创新职业教育办学模式，创造条件成立陇南职业技术学院。加快发展学前教育，抓好乡镇中心幼儿园建设。积极发展特殊教育，努力让残疾人等特殊群体平等获得受教育权利。引入多元化办学机制，提倡利用社会资源办教育。不断加大科技投入，积极争取实施省部科技项目，进一步抓好科技成果转化应用，鼓励支持企业开展技术创新，积极推进农技部门职能转变。实施好乡镇卫生院标准化建设项目。加强重大疾病防控，落实好妇女儿童保健措施。做好武都区、徽县全省中医药工作先进县创建工作，力争宕昌县通过省级卫生县城考核验收。全面落实计划生育家庭奖励扶助政策，推进优生健康惠民工程，加强人口信息化建设，提高计生基本公共服务均等化水平，积极创建流动人口计生基本公共服务均等化示范市。大力发展群众体育运动，提高竞技体育水平。办好第三届全国业余围棋象棋邀请赛，组队参加甘肃省第十三届运动会。加强体育基础设施建设，建成投用市体校、体育场、体育馆，新建乡镇及社区体育健身中心10个。完善和落实促进就业的扶持政策，加快建设创业示范园区和创业孵化基地，落实小额担保贷款政策及资金，满足城乡劳动者创业需求。实施好各类扶持高校毕业生就业的民生实事项目，力争20%的高校毕业生实现自主创业，争取输送1000名左右高校毕业生到新疆等地就业，全市应届高校毕业生就业率达到85%以上，新增城镇就业1.5万人以上。着力提高社会保障水平，改革创新被征地农民纳入社会养老保险机制，做好城乡低保人群评级调级工作，全面推行城乡低保动态管理，促进最低生活保障政策有效落实。抓好重特大疾病医疗救助试点工作。新建保障性住房1686套，发放城镇困难家庭廉租住房补贴4710户，加快农村危旧房改造，努力解决城乡低收入群体住房困难。着力抓好灾后重建工作，完善重建规划，整合易地扶贫搬迁、农村危旧房改造等项目资金，加快受灾群众住房、基础设施、公益设施、工农业生产设施恢复重建，确保按期完成省政府确定的重建目标。加强灾后重建项目质量监督管理，实行建筑质量终身负责制。及时下拨各类补助资金，切实加强重建资金使用管理，发挥好资金使用效益。全面落实党的民族宗教政策，推动民族乡村经济社会快速发展。加强民兵预备役建设，坚持开展全民国防教育，深化双拥共建工作。重视发展老龄、残疾人、档案和红十字会事业，支持工会、妇联、共青团等群众团体工作，维护好职工、妇女儿童和青少年合法权益。按照量力而行，普惠共享的原则，集中力量办好10件民生实事：⑴建设9个电子商务示范点。⑵建设17个乡镇客运站、400个农村停靠点。⑶完成400个行政村的通村水泥路建设任务。⑷解决25万农村人口饮水安全问题。⑸实施易地扶贫搬迁1.5万人。⑹高接换优低产核桃400万株。⑺建设生态文明新农村210个。⑻建设标准化村卫生室100个。⑼发展农村生态清洁能源，发放1万台太阳灶、4000台太阳能热水器。⑽完成11个地震暴洪灾害整村重建点的建设。 十、以改革创新为动力，全力维护社会和谐稳定积极创新社会治理方式，发挥好社会组织、中介机构、基层群众协同参与作用和自治互律作用，更多地运用民主管理和说服教育方式来进行社会治理。围绕建立社会治理体系，整合市县乡相关部门资源，进一步完善自然灾害监测预警指挥系统，建立社会公共服务系统和高效快捷的电子政务办公系统，努力提高社会治理现代化水平。建立畅通有序的诉求表达和权益保障机制，坚持领导干部联系群众制度、下访接待制度和调查研究制度，抓好群众信访和矛盾纠纷排查调处工作，切实解决群众合理诉求和切身利益问题，着力化解信访积案，努力把矛盾纠纷化解在萌芽状态。把社会稳定风险评估作为前置刚性条件纳入审批程序，构建科学规范、覆盖全市的社会稳定风险评估新格局。深入开展法制宣传教育，加快构建打防管控一体化的社会治安防控体系，不断深化平安陇南建设，依法严厉打击违法犯罪，着力提高人民群众安全感。进一步完善网络舆情监管机制，及时回应网民关切，疏导网络民意，发挥网络积极作用。积极推进社区网格化管理，努力实现社会服务管理站村级全覆盖，提高基层社会治理水平。落实各级安全生产责任和各项监管措施，强化基层基础建设，加强工矿企业、道路交通、危险化学品、建筑施工、消防、特种设备等重点行业领域的安全监管，深入开展隐患排查治理和专项整治活动，严厉打击非法违法行为，切实消除安全隐患，确保人民群众生命财产安全。加强价格监测预警，加大市场价格监督检查力度，抓好节日期间物价监管，确保市场价格保持基本稳定。抓好食品药品安全监管，保障好群众的饮食用药安全。各位代表，全面深化改革，加快陇南转型跨越发展，是时代赋予政府的光荣使命，是人民群众的殷切期望。我们将把深入学习贯彻党的十八届三中全会精神作为首要政治任务，不断加强政府自身建设，以更加奋发有为的精神状态，更加勤勉务实的工作作风，坚定信心，攻坚克难，扎实工作，廉洁实干，为实现与全国、全省同步进入全面小康提供坚强保证。深化重点领域改革。按照国务院和省政府的要求，深入推进重点领域改革，着力增强发展活力。完善国有资产监管体制，积极推动经营性国有资产集中统一监管，促进国有资产重组整合和优化配置。深入推进部门预算改革，加强预算绩效管理，积极稳妥推进预决算公开，提高财政管理水平。深化科技体制改革，完善科技评价与科技奖励制度。完善文化市场准入和退出机制，推动文化产品和要素在更大范围内流动。深化医药卫生体制和食品药品监管体制改革，稳步推进县级公立医院综合改革试点。加快事业单位分类改革。深化人事制度改革，完善激励机制，激发人才活力。加快推进职能转变。围绕使市场在资源配置中起决定性作用，加快转变政府职能，深化行政审批制度改革，减少审批事项，正确处理政府与市场的关系，把能交给市场的一律交给市场，把该放的权力放到位，把该管的事务管上手。完成新一轮政府机构改革。积极推进乡镇政府职能转变，更好发挥乡镇政府职能作用。坚持市场配置资源的基本原则，充分发挥市公共资源交易中心的作用，规范交易流程，建立公开、公平、公正的公共资源交易体系。加强重大项目、工程建设、土地征用出让、国有资产处置、公共资源交易等环节的管理，提高资源配置和项目建设水平。全力抓好大事要事。坚持抓主抓重，集中精力谋大事，抓要事，解难事。全面落实好市委的总体工作部署，落实好经济工作目标责任，落实好人大及其常委会的各项决议、决定，认真办理人大代表建议和政协委员提案。按照底线思维的原则，强力推进保障和改善民生。坚持用改革的办法破解发展难题，努力解决征地拆迁、招商引资落地、重大项目实施、电子政务、信访维稳、安全生产等热点难点问题，不断开创经济社会转型跨越发展新局面。着力提升行政效能。认真贯彻中央改进工作作风、密切联系群众八项规定和省委、市委各项规定，把落实规定精神与开展群众路线教育活动结合起来，进一步加强作风建设，坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风，大兴求真务实之风，改进文风会风，精简会议文件，用更多的时间和精力深入基层，深入群众，调查研究，破解难题。进一步推进政务公开，自觉接受群众监督和社会监督。全面落实岗位责任制、服务承诺制、限时办结制、首问责任制和失职追究制，突出责任落实，坚决做到履行职责决不含糊、承诺事项必须兑现、限时事项按时办结，提高政府工作的公信力和执行力。始终保持清正廉洁。严格执行廉政建设责任制，扎实推进惩治和预防腐败体系建设，健全风险预警和权力运行监控机制。强化对重要领域、关键岗位的行政监察和审计监督，严肃查处各类违法违纪案件，依法治理和纠正损害群众利益的不正之风。加强对公务员特别是领导干部的教育与监督，认真落实领导干部廉洁自律各项规定。全面贯彻落实中央、省上关于厉行节约的有关规定，坚持艰苦创业、勤俭办事，坚决反对铺张浪费，积极推进“三公”经费公开，公费接待、公费出国、公费购车只减不增，一律不新建政府楼堂馆所，树立清正廉洁的良好形象。各位代表，事业凝聚人心，行动铸就辉煌!站在新的起点，夺取新的胜利，我们信心百倍，众志成城。让我们在市委的坚强领导下，紧盯与全国全省一道全面建成小康社会的宏伟目标，紧紧依靠全市人民，同心同德，锐意创新，扎实工作，奋力谱写建设幸福美好新陇南的新篇章!

  2025-08-06

• 【陇南招商】数字陇南赋能高质量发展 智慧服务惠及民生促振兴

  陇南市抢抓数字化发展机遇，将大数据与脱贫攻坚、乡村振兴、民生服务深度融合，通过招商引资引入优质数字企业，开发多项创新应用，打造西部地区特色数字化发展模式。从健康证明"码"上办到农村电商助脱贫，从智慧抗洪到精准扶贫，数字技术正成为推动陇南经济社会高质量发展的强大引擎。 一、数字政务提升服务效能 陇南市依托大数据平台，实现政务服务"指尖享"，让群众办事少跑腿。健康证明"码"上办服务简化了证明开具流程，复工复产扫码"行"助力企业快速恢复生产。政务服务事项网上可办率达到较高水平，大幅提升了行政服务效率。 在抗洪救灾中，陇南市运用数字化手段实现灾情实时监测、物资精准调配和救援力量科学调度。智慧化管理系统为防汛减灾提供了有力支撑，保障了人民群众生命财产安全。 二、数字技术助力精准扶贫 西和县脱贫攻坚指挥中心汇集全县建档立卡贫困户信息，实现扶贫数据"资源共享"。通过大数据分析，精准识别贫困家庭现状，为乡村振兴提供数据支撑。电力识别"空心率"等技术应用，有效解决了扶贫工作中的信息不对称问题。 陇南市将大数据与各行业部门平台对接，形成精准扶贫"个性化定制"方案。数字技术帮助基层干部掌握贫困人口动态信息，实现精准施策，为打赢脱贫攻坚战提供了重要保障。 三、数字经济赋能产业升级 陇南市积极培育数字经济新业态，农村电商成为助农增收的重要渠道。通过电商平台，当地特色农产品销往全国各地，有效带动了农民增收致富。数字技术还应用于农业生产、物流配送等环节，提升了产业链效率。 在工业领域，陇南市推动企业数字化转型，提升生产智能化水平。数字技术与实体经济深度融合，为传统产业转型升级注入新动能，促进了经济高质量发展。 四、数字基建夯实发展基础 陇南市加快数字基础设施建设，提升网络覆盖质量。城乡数字鸿沟不断缩小，为数字应用推广创造了有利条件。数据中心、云计算等新型基础设施建设稳步推进，为数字经济发展奠定了坚实基础。 数字技术在教育、医疗等公共服务领域的应用不断深化。远程教育、智慧医疗等创新服务模式，让城乡居民共享数字化发展成果，提升了公共服务均等化水平。 五、数字治理创新社会管理 陇南市运用大数据提升社会治理现代化水平。城市管理、环境保护、应急响应等领域广泛应用数字技术，实现了精准治理和科学决策。数字平台整合各类资源，形成了协同高效的社会治理新格局。 在疫情防控中，数字化手段发挥了重要作用。健康码、行程追踪等技术应用，既保障了疫情防控效果，又减少了对经济社会运行的影响，展现了数字治理的独特优势。 陇南市将继续深化数字技术与经济社会各领域融合，以数字化转型推动高质量发展，让人民群众在数字化发展中有更多获得感、幸福感、安全感，为西部地区数字化发展探索更多有益经验。

  2025-07-29

• 【投资两当县】2018年两当县政府工作报告

  两当县人民2017年12月27日在两当县第十七届人民代表大会第二次会议上两当县人民政府县长郭省军各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见建议。2017年政府工作回顾2017年，是两当发展历史上极不平凡的一年，一年来，面对宏观经济下行压力持续加大的严峻考验和脱贫攻坚的繁重任务，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县人民政府紧紧团结依靠全县人民，深化实施“433”发展战略和县委“1236”工作思路，践行新理念，抢抓新机遇，攻坚克难、砥砺奋进，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，全县经济社会保持了平稳发展的势头。预计全年可实现生产总值7.88亿元，增长5.65%;社会消费品零售总额达到2.64亿元，增长10%;城镇居民人均可支配收入达到22637元，增长8%;农村居民人均可支配收入达到6245元，增长15%;固定资产投资达到16亿元;大口径财政收入达到8630万元。一年来，坚持以整县脱贫为目标，着力补短板、夯基础，脱贫攻坚进入新阶段。按照精细精确精微的“绣花式”扶贫要求，紧紧围绕脱贫指标，反复多轮次开展精准识别“回头看”工作，对发现的问题进行认真整改，有效提升了脱贫工作的精准度。先后4批次整合各类涉农资金1.08亿元，集中投入脱贫攻坚领域。出台了“七个一批”及安全住房和安全饮水保障方案等配套文件，对贫困村及历年来建档立卡贫困人口政策落实进行兜底保障。完成农村安全饮水改造及维修工程90处，解决了59个行政村的季节性缺水问题。实施了641户农村住房维修改造和贫困村环境治理，贫困村村容村貌显著改善。开展电信普遍服务试点，行政村宽带网络覆盖率达到100%。全面推广农村“三变”改革，帮助群众精准对接“两主四辅”和“三养一育”农业特色产业，群众增收致富途径和渠道得到进一步拓宽，有效提高了脱贫的持续性和稳定性。在贫困村开办标准化电商网店52个，电子商务服务点48个，预计年内全县电子商务销售额达到8100万元。完成职业技能培训2123人，输转城乡富余劳动力10125人(次)，创劳务收入2.05亿元。积极主动开展东西扶贫协作，编制了扶贫协作规划，在莱西市建成两当农特产品营销中心，两当土特产在莱西供销电商平台上线。莱西市为我县捐赠资金400万元，实施了2个村的贫困村村容村貌改善项目，开展“手拉手”、“点对点”教育和医疗卫生结对帮扶。预计全年减少贫困人口1827人，贫困发生率下降到0.35%，达到整县脱贫退出验收标准。一年来，坚持以产业培育为核心，着力调结构、提质效，产业升级迈出新步伐。特色农业产业提质增效。编制《产业发展中长期规划》。完成核桃高接换优3.2万株，新发展食用菌694.5万袋、中药材0.7万亩、蔬菜0.35万亩、烤烟0.25万亩。种植蜜源植物7500亩，新发展中华蜂2.2万群，累计达到5.57万群。大力发展林下经济，新发展生态放养鸡74.7万羽，累计达到97.4万羽。大力发展有机农业，建成高效农业示范园3处，新增绿色食品认证2个。新发展省市级龙头企业2个、农村专合组织21个，2个合作社被评为国家级示范社。农村土地经营权确权颁证工作基本完成，顺利通过省级验收。工业经济平稳运行。中金公司、会成矿业入规前期工作有序推进，有望进入规模以上工业企业行列。金润玉大理石科技创新项目取得新进展，成功承办了全国石材协会大理石硐采技术现场交流会议。积极培育和发展农产品加工业，秦南公司扩建升级快速推进，环宇公司农产品精深加工、黄波菌业食用菌创业基地及食用菌精加工项目建设有了新进展，农业产业化步伐不断加快。积极推进“多证合一”，全县新增非公经济体363户，预计实现非公经济增加值3.26亿元，同比增长10%。旅游产业蓬勃发展。加快两当深呼吸国际慢城创建，在县域景区增设了慢行导示系统、服务驿站、卫生间、生态停车场、公共免费用水等配套设施。实施云屏水库周边植被恢复1360亩，持续打造干线公路百里绿色长廊。加快乡村旅游发展，实施了乡村旅游富民工程，打造了2个慢城特色村庄，开展了4个村的乡村旅游打造，全县新增农家客栈10家，农家乐17家。成功举办了首届两当县太极拳赛和“红色福地·养生胜地”第三届山地自行车邀请赛暨文化旅游宣传推介会系列活动，我县连续4年名列“中国百佳深呼吸小城榜”前十位。预计全年接待游客98.75万人次，同比增长20%，实现旅游综合收入4.4亿元，同比增长21%。一年来，坚持以项目建设为支撑，着力扩投资、强基础，城乡建设呈现新面貌。启用了投资项目在线审批监管平台，全面落实项目建设“六个清单”和并联审批工作机制，推动项目建设有力有序开展。全年争取到位项目46项，到位资金4.26亿元。年初确定的500万元以上项目开工47项，预计完成投资16亿元。积极参加兰洽会、西交会等招商节会，新签约招商引资项目13个，签约资金9.03亿元。坚持规划与管理并重，开展了城市总体规划与专项规划修编，启动了城市“双修”规划设计，城区小巷道硬化和绿化补植有序开展。城区天然气综合开发利用项目进入管网铺设和入户阶段。徐阳河引水工程前期工作基本完成，建成后将彻底解决城区饮水水源不足问题。2015年度棚改安置楼及2016年易地搬迁集中安置楼分配入住，2016年度棚改安置楼完成主体，2017年度棚改项目开工建设。全力做好两徽高速公路建设保障工作，兑付征迁补偿资金1.27亿元，征迁工作完成95%以上。完成左家工业集中园区大桥建设，两当至云屏三峡公路改建项目试验段开工，显龙至泰山、泰山至清酒坊公路改建项目即将开工建设。城区及显龙清真寺滑坡治理工程有序实施，乔河清洁型小流域全面完工，袁家沟清洁小流域开工建设。全县新建高效节水灌溉工程9处，发展高效节水灌溉面积3810亩。一年来，坚持以生态环保为目标，着力抓整改、优环境，生态建设取得新成效。深入推进国家级生态文明示范县创建，全面落实“党政同责、一岗双责”责任制，健全了环境保护各项规章制度。狠抓中央环保督察组和省环保督察组反馈问题整改，13项中央环保督察反馈问题已全部整改完成并上报销号。全面推行河长制、路长制，县域内河流、道路的生态保护实现县、乡、村三级河长、路长全覆盖。推进全域无垃圾创建，建立健全了城乡垃圾处理长效管理机制。实施城区生活垃圾填埋场维修工程，启动广香西路排水管网改造项目，城区生活污水处理厂运营不断规范。对站儿巷生活垃圾处理工程设计进行优化，陈家沟生活垃圾和污水处理试点项目前期工作加快推进，城乡环境持续改善，成功争创为全国卫生县城。开展自然保护区违法违规项目清理、排污企业污染防治、采石采砂专项整治，划定全县畜禽禁养区、限养区，筹建县内 一、二级煤炭统一销售网点，全年空气质量均保持优良水平。完成永久性基本农田划定工作，实施薪炭林建设1334亩、荒山造林230亩。将261名贫困人口聘请为生态护林员，落实天保工程22万亩、公益林建设17万亩。国家生态文明建设示范县创建37项指标已达标33项。一年来，坚持以民生改善为根本，着力解难题、强保障，社会事业得到新发展。全面落实学前教育资助、义务教育“两免一补”等优惠政策。实施了新城区幼儿园建设项目，完成了6所贫困村幼儿园建设，加快推进6所学校11项校舍建设项目，教育条件不断改善。全面开展分级诊疗工作，完成2个卫生院业务用房及职工周转宿舍建设，建成云屏等4处中医馆，全县新农合参合率达到99.66%。新建村文化室20处，文化广场15处。全面做好城镇就业工作，新增城镇就业1774人。推进全民参保登记工作，养老、失业、医疗、工伤和生育保险覆盖面有效扩大，城乡居民基本养老保险参保率达到98.75%。新增30套公租房分配入住，为43户群众发放廉租住房租赁补贴。严格落实城乡最低保障、五保供养、医疗救助等各项惠民政策，全面落实“两保一供养”提标政策。对符合条件的城镇退役士兵按政策进行了安置，两当连续七届被省委、省政府和省军区评为省级双拥模范县。认真开展安全生产隐患排查整治，全县安全生产形势持续稳定。国防教育、民族宗教、地方志、气象、地震、人防、残疾人、妇女儿童、老年人、地方病、红十字会、粮食、供销、质监、邮政、保险等各项事业均取得新进步。一年来，坚持以作风建设为抓手，着力促改革、提效能，政府建设有了新进步。扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，严格落实中央“八项规定”及省、市和县委各项纪律规定，持续纠正“四风”。深化“放管服”改革政策措施落实，累计承接省市下放行政审批项目113项、取消42项、调整39项。加强事中事后监管，“双随机、一公开”工作机制全面实行。事业单位分类改革有序推进，功能定位不断清晰，公共服务供给质量和效率有效提高。“网上行权”工作逐步加强，乡村两级政务服务规范化进程明显加快。公务用车制度改革取得新进展，管理平台即将建成试运行，“三公”经费在基数较低的情况下保持只减不增。深入推进法治政府建设，依法接受人大法律监督、工作监督，自觉接受政协民主监督和社会舆论监督，办复人大代表意见建议78件、政协委员提案68件。过去一年，困难和挑战比预料的多，结果比预想的好。诸多成绩的取得，是上级党委政府和县委科学决策、坚强领导的结果，是县人大、县政协和社会各界有效监督、鼎力支持的结果，饱含了各位代表和委员的智慧与力量，凝聚了全县人民的心血与汗水。在此，我谨代表县人民政府，向全县人民，向各位代表和委员，向离退休老干部、老同志，向所有关心、支持和参与两当经济社会发展的各界人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!肯定成绩的同时，我们更清醒地认识到，全县经济社会发展和政府工作中还存在一些不容忽视的困难和问题，主要表现在：县域经济综合实力不强、产业链条短、结构性矛盾突出，转方式、调结构的任务依然十分艰巨;城乡居民收入和全省全国水平相比依然较低，脱贫攻坚和全面小康建设的任务依然十分繁重;项目谋划储备不足、前期工作滞后，缺乏税收贡献大、带动能力强、综合效益好的大项目、好项目;地方财政规模小，减收因素叠加，收支压力十分巨大，财源建设亟待加强;社会事业发展不平衡，城乡基础设施存在欠账，公共服务水平与人民群众的期望相比尚有差距;社会治理中还存在一些薄弱环节，影响社会和谐稳定的因素仍然存在;部分单位和个人担当意识不强、办事效率不高、落实力度不大，发展环境还不宽松，政府职能还需进一步优化。对于这些问题，我们将高度重视，采取有力措施，认真加以解决。2018年主要工作任务各位代表：2018年是深入学习贯彻党的十九大精神的开局之年，也是全县由脱贫攻坚迈向全面小康建设的关键之年，做好明年政府工作，责任重大，影响深远。从宏观环境看，国家深化实施脱贫攻坚，推进东西扶贫协作，在基础设施建设、社会事业进步、民生改善等方面持续加大投入，为我们承接产业、争取政策资金支持提供了难得的机遇;从发展基础看，通过多年来的艰苦奋斗，两徽高速等一大批带动力强的项目已经落地并加快建设，发展基础不断夯实;从发展动力看，在县委的坚强领导下，全县上下应对经济下行、推动转型升级的紧迫感不断增强，应对复杂局面、破解发展难题的能力水平不断提高，人心思进、合力攻坚的氛围日益浓厚。只要我们脚踏实地，埋头苦干，扎实工作，久久为功，就一定能够开创经济社会发展新局面。按照县委十四届四次全委(扩大)会议提出的“深入学习贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，牢固树立和贯彻‘五大发展理念’，按照稳中求进工作总基调和高质量发展要求，统筹推进‘五位一体’总体布局和协调推进‘四个全面’战略布局，坚持以加快县域经济发展为中心，以巩固提升脱贫成果为主线，以全面从严治党为保障，举全县之力大力实施以旅游开发和中蜂养殖为主的富民产业提质增效工程，持之以恒抓好项目建设、城乡建设、生态环保、社会民生、深化改革等重点工作，努力开创新时代两当事业发展新局面”的总体要求，2018年经济社会发展的主要预期目标是：全县生产总值增长5.75%，达到8.34亿元;第二产业增加值增长8.5%，达到1.05亿元;社会消费品零售总额增长9%，达到2.88亿元;城镇居民人均可支配收入增长8.5%，达到24561元;农村居民人均可支配收入增长15%，达到7181元;全社会固定资产投资增长6.25%，达到17亿元;大口径财政收入增长3%，达到8889万元。围绕实现上述目标，着力抓好十个方面工作。 一、如期实现整县脱贫，夯实全面小康基础。按照逐级签订的责任书，我县要在2017年底实现整县脱贫目标，并于2018年5月份前先后接受市、省和国家脱贫考核评估。我们必须牢固树立“一号工程”意识，把脱贫攻坚作为最大的政治任务，举全县之力，精细精确精微做好“绣花式”扶贫，攻坚拔寨，务求必胜。一是围绕整县脱贫，全面高质量完成指标任务。紧紧围绕“两不愁、三保障”目标和贫困人口退出11项、贫困村退出20项、贫困县退出7项指标，整合全部工作力量，反复开展自查对照，随时掌握工作动态，及时发现短板和不足，有效利用各种资源，迅速做好整改和弥补，确保脱贫任务高质量完成，脱贫指标高标准达标，脱贫评估验收圆满通过，脱贫目标如期实现。二是围绕稳定脱贫，不断夯实发展基础。把持续增加群众收入作为稳定脱贫的中心环节，用足用好产业扶贫贷款，落实产业发展奖补政策，全面多层覆盖以“两主四辅”和“三养一育”为主的农业产业，大幅度提高经营性收入。充分利用产业规模化发展有利时机，建立健全相对稳定的带贫机制，抓好以劳动力就地转移为主的劳务输转，稳定提高工资性收入。对个别增收有困难的群众，采取特殊帮扶措施，通过合理利用护林员岗位和开发公益性岗位的办法帮助增收。按照“应整尽整”精神，继续全面整合财政涉农资金，抢抓东西扶贫协作机遇，不断加大对精准扶贫领域的投入，持续改善贫困村的基础条件。三是着眼全面小康，推动全县全面发展。通过多年扶贫开发，贫困村基础设施有了显著改善，与此同时，非贫困村基础设施改善的需要日益迫切。我们将在实实在在实现整县脱贫目标的基础上，统筹考虑全县农村脱贫和发展，抢抓国家和省市脱贫攻坚政策支持机遇，尽快启动实施农村人居环境综合治理PPP项目，争取覆盖基础设施欠账较大的村庄，力争尽快补齐短板，整体提升全县农村基础设施水平。按照全面小康需要，不断加强教育、医疗、养老等方面工作，不断提升全县公共服务水平。 二、全力推动项目建设，增强县域发展实力。坚持把项目建设作为增投资打基础的主要抓手，想方设法破解项目建设难题，千方百计加快项目建设进度，为实现经济总量的扩张提供有力支撑。一是全力保障重大项目建设。通过不懈努力，两徽高速进入建设施工的关键时期，两云路试验段有序推进，城区供水工程即将开工建设，一批基础性民生性项目正在建设或将启动建设。这些项目的建成将极大改善我县的基础条件。特别是两徽高速的建成，将结束我县没有高等级公路的历史，把我县融入四通八达的高速大交通网络。我们要以高度的责任感和历史使命感，持续发扬光荣传统和时代新风，全面彻底完成好征地拆迁任务，全力以赴保障工程项目建设。加快拆迁安置区基础设施建设，为全面拆迁创造有利条件。对在征迁过程中漫天要价、无理取闹和阻碍干扰项目建设施工的不法行为，要依法果断处置。以我们过硬的作风和良好的环境，保障项目的顺利建设。二是认真谋划争取项目。紧盯“十三五”规划实施和国家政策投资导向，围绕旅游开发、现代农业、基础设施、民生保障等重点领域，策划包装一批补短板、增后劲、促升级的重大项目，全年谋划储备项目50个以上。加强与上级部门衔接沟通，有针对性地申报争取项目。抓好项目前期工作，认真研究对接上级环保、安全、土地政策，在政策框架范围内抓紧开展项目可研编制、初步设计等前期工作，使更多项目进入省市盘子。实施重大项目清单式管理，推动项目落地实施，力争全年实施投资规模500万元以上项目44项，完成固定资产投资17亿元。三是不断加大招商引资力度。立足绿色有机食品加工、矿产资源高端开发综合利用、电子商务物流仓储、文化旅游融合发展、建筑建材清洁能源、现代制药医养保健“六大产业集群”做好项目论证包装、宣传推介。积极组织参加兰洽会、西洽会、西交会等招商节会，开展全产业链招商、以商招商、对点招商，争取一批产业关联度大、聚集度高、带动性强的大项目、好项目落地实施。建立健全项目落户后的服务机制和落户项目履约机制，做到签约一个、落地实施一个，确保近三年兰洽会、第26届西交会签约未落地项目如期开工建设。 三、壮大农业特色产业，较快增加农民收入。以农业供给侧结构性改革为主线，推进提质增效，推动全县农业向规模化、集约化、专业化、标准化迈进，带动农民有效增收。一是在产业基地建设上力争新突破。以“两主四辅”和“三养一育”为主攻方向，按照适宜区全覆盖的要求，持续壮大产业规模。核桃产业在补植补造的同时，重点抓好高接换优和综合管理，推动提质增效。新发展食用菌栽培600万袋、蔬菜种植3万亩、苗木繁育2000亩，推广中药材标准化种植2万亩，新发展生态放养鸡100万羽，争取烤烟种植面积有新增加。大力发展中蜂养殖，立足我县资源优势，通过大量种植优质蜜源植物，选育优良中蜂品种，推广先进适用技术，培育壮大龙头企业，开发适销对路中蜂产品，加大形象宣传和市场营销，推动中蜂产业大发展，带动群众稳定增收。年内实现中蜂蜂种繁育2万群，养殖规模突破7万群。二是在农村“三变”改革上力争新突破。农村“三变”改革既能够盘活农村各种资源，整合各种生产要素，推动农业特色产业发展，又能够通过农民变股民，形成稳定的利益联结，有效带动群众增收，取得富民产业大发展、农民收入较快增长和集体积累有效增加的多重效应。我们将认真研究和灵活借鉴贵州六盘水的成功经验，在小康互助组的基础上，通过资源变资产、资金变股金、农民变股民，把各种集体资源资产盘活，用于发展富民产业，组织群众带着土地资源、生产资料、奖补政策等入股，尽快实现“无村不股、无民不股”目标，为群众稳定增收搭建平台。三是在农业特色产业品牌建设上力争新突破。以争创全国农产品质量安全示范县为目标，健全农产品质量追溯体系，强化农产品质量监管。在持续抓好无公害和绿色食品基地创建的基础上，积极创建有机食品生产基地，力争近期取得突破。年内培育省级农业产业化重点龙头企业1个，市级农业产业化龙头企业2个，新培育龙头企业4家，专业合作社30个，建设一批高水平农业特色产业基地，培育打造一批有影响力的拳头产品，不断增加我县农特产品的市场占有率。 四、努力破解发展难题，推动工业转型升级。坚持新型工业化道路，以绿色生态为方向，做强骨干企业，做多小微企业，推动工业经济转型发展。一是帮助解决发展难题，促进骨干企业发展壮大。全面落实省、市工业稳增长促投资的政策措施，按照一企一策、一业一策要求，全力帮助企业解决好环境保护、安全生产、证照办理、林地占用等方面的难题，帮助停产企业恢复生产，生产企业解决好各种问题，确保工业经济企稳回升。实施金润玉石业大理石生产线升级改造及绿色矿山建设项目，新建金陇玉碳酸钙100万吨大理石重质磷酸钙生产线建设项目，实施招金矿业黄金探采技术攻关及产业应用项目，帮助中金公司办理前置手续，解决会成矿业生产经营中的相关问题，力促企业满负荷生产。扶持引导企业转型升级，按照“三去一降一补”要求，积极对接去产能政策，帮助西坡煤业在政策框架内尽快办齐证照手续，早日恢复生产。帮助宏庆煤业、广金无烟煤矿依据政策规定制定产能退出方案，力争尽快有序退出。二是立足做大做强农业特色产业，大力发展农产品加工企业。坚持绿色发展理念，以农产品精深加工为主攻方向，围绕食用菌、核桃、中药材、蜂蜜等优势产业，打造绿色工业品牌。帮助协调解决用地、融资、电商等方面的问题，力促秦南公司、环宇公司农产品精深加工项目建成投产，抓好黄波菌业食用菌创业基地及食用菌精加工项目建设，启动果老仙酒业厂区搬迁改造，大幅提升我县农产品加工能力和附加值，带动农业特色产业发展壮大和提质增效。加强东西协作，谋划引进一批农产品精深加工项目。支持种养加、产供销、农工贸一体化全产业链发展，带动农业产业化经营。三是落实扶持中小微企业发展政策措施，推动非公经济发展。深入推进“大众创业、万众创新”战略，用足用好创业小额担保贷款政策，完成职业技能和创业培训2200人以上，催生扶持更多小微企业。开展“个转企、小升规”工作，支持企业加大技术创新和品牌培育，调动达标企业纳规入统积极性，使非公经济在规模、结构、质效上实现新突破。全年培育非公经济发展主体100户以上，非公经济增加值增速达到10%以上。 五、大力发展旅游产业，带动三产快速发展。坚持把旅游产业作为首位产业来抓，集全民之智、举全县之力，打造“养生福地，旅游胜地”，带动县域经济繁荣发展。一是大力创建全域旅游示范县。抢抓我县成功入选全省首批“省级旅游示范县”机遇，立足县域实际，科学编制规划，统筹整合各类资源，促进全县旅游业全区域、全要素、全产业链发展，构建旅游业全域共建、全域共融、全域共享的发展模式。加快张果老登真洞、黑河森林公园2个国家3A级旅游景区创建步伐。大面积种植蜜源植物，在为中蜂提供优质蜜源的同时美化县域环境。在生态文明长廊公路主干道、景区周边及重点区域，有计划成规模发展蜜源植物1万亩以上。加快构建集观光、休闲、度假、养生为一体的乡村旅游体系，为游客提供更加优质、多元的旅游选项。积极推进乡村旅游A级景区和旅游扶贫示范村建设，规划实施“袁家-夏庄-陈家沟”樱花观赏带。大力发展农家乐、农家客栈、家庭宾馆，积极推广“景区带村”、“能人带户”、“公司+农户”、“合作社+农户”等旅游扶贫模式，帮助贫困群众增收致富。二是加快国际慢城创建。以创建国际慢城为目标，进一步完善慢城规划区基础设施，在太阳、杨店、左家发展民俗体验坊和观光农业，在景区景点及重点旅游村增设慢行导示系统、服务驿站、卫生间、停车场等配套设施。积极争取在云屏景区开发方面引进战略投资方，高起点建设景区景点，全面提升景区品质。启动杨店古建一条街保护维修项目，争取自驾游营地项目落地建设，力争全年接待游客100万人次以上，旅游综合收入超过5亿元。三是加快电子商务发展。积极争取电子商务进农村综合示范县项目，进一步健全电商综合运营体系，新发展一批网货供应平台，提升物流仓储对电子商务的支撑作用，提升电商运营能力和服务水平。抢抓东西扶贫协作机遇，努力在跨境电商上实现新突破。力争打造线上销售额10万元以上的精品网店10个。进一步完善乡村电子商务配套体系，完成10个村级电子商务服务点建设和3个乡镇电子商务服务站升级改造。力争年内电子商务网店达到600个，线上线下销售额突破亿元大关。 六、加快城乡基础建设，统筹城乡一体发展。围绕打造宜居宜游宜业的美丽两当，以新型城镇化为主攻方向，持续改善城乡基础条件，加快城乡一体化建设。一是狠抓城市功能完善。坚持规划引领，启动“多规合一”工作，统筹总体规划及各类专项规划，提高空间管控水平和治理能力。加快城市“双修”规划设计，启动城市生态修复、城市修补工程，转变城市发展方式，提高城市发展水平。全面完成2016、2017年度棚户区改造建设任务，启动2018年度棚户区改造项目。积极争取城区集中供热、综合管网改造、综合管廊、乡镇垃圾处理和建制镇污水处理等项目，启动实施城区排水管网改造工程。完善深呼吸慢城旅游设施，开展高速公路沿线村庄风貌改造，不断提升城市服务和旅游目的地功能。深化城市管理体制改革，完善市政设施管护运营和保洁服务机制，不断提高城镇管理水平。二是推进美丽乡村建设。在整县脱贫基础上，统筹贫困村和非贫困村发展，以厕所革命、垃圾污水治理和村容村貌整治为重点，全面改善农村人居环境，提升农村基础设施和公共服务水平。以旅游环线为重点，对城镇和村庄进行系统规划，整合项目资金，统筹多方资源，着力打造一批文化厚重、特色鲜明、宜居宜游的美丽乡村。三是夯实基础设施条件。强化项目前期工作，尽快开工显龙至泰山道路改造和杨店至常家阙农村公路改建工程。年内完成自然村道路硬化11条35公里。实施农村公路安保工程，完成生命安全防护工程78.64公里，有效提升农村公路养护水平，为群众提供安全便捷出行条件。启动建设“8.7”暴洪损毁修复项目，积极争取地质灾害和滑坡治理工程。建设修复一批“五小水利”工程，争取实施节水灌溉和中小河沟治理项目建设。 七、筑牢安全环保底线，不断优化发展基础。不断强化红线意识和底线思维，持续加大生态建设和安全生产工作力度，深化推进“双查双整”集中行动，为经济社会健康发展提供保障。一是持续整治环境污染。把“绿水青山就是金山银山”理念贯穿发展始终，积极推行重点生态功能区产业准入负面清单制度，持续抓好环保隐患问题排查整治。围绕控排放、控扬尘、控煤质、控车辆、严管理等重点工作，抓好大气污染防治管控。抓好污水处理设施改造提升，实施城区排水管网改造、站儿巷生活垃圾填埋场工程，建设村级生活垃圾收集点，配备垃圾清运设施，为全域无垃圾创造必要条件。强化对自然保护区和矿山企业的日常监管，防止环境污染事件发生。加强土壤污染防治工作，引导科学合理施用化肥农药，减少土壤污染。二是持续开展生态建设。围绕创建国家级生态文明示范县，完成生态保护红线划定，落实最严格耕地保护制度，构建县域生态安全空间。坚持不懈开展造林绿化工程，完成生态林管护17.6万亩、天保工程22万亩。全面完成袁家沟小流域综合治理项目，争取泰山乡新崖村小流域综合治理项目立项实施。落实“河长制”、“路长制”责任，深入推进城乡环境卫生综合整治，全面抓好水源水域、市容环境、农村环境、绿化美化、景区景点、交通环境等方面综合整治，努力营造整洁优美的城乡环境。三是持续加强安全生产。推进安全生产领域改革发展，严格落实安全生产责任制，深入开展安全生产隐患排查整治，持续抓好危险化学品、消防、煤矿和非煤矿山、建筑工地、道路交通、尾矿库等重点领域的隐患排查整治，加强对校园、宾馆、车站等人员密集场所安全管控，推进安全生产信息化建设，促进防范措施落实到位、各类隐患排查整改到位，坚决杜绝各类安全事故发生。强化防灾减灾工作，健全重大自然灾害、突发公共事件应急处理机制，不断提升应对突发公共事件能力，推动经济社会更加安全、更高质量和可持续发展。 八、做好财税金融工作，不断提升保障能力。坚持加强税收管理，稳步增加财政收入，不断优化金融环境，努力提高财政金融的保障和支撑能力。一是强化税收征管。积极培育壮大骨干企业，发展现代服务业，着力引进财税回报高的大项目。加大对新兴产业和中小微企业的扶持力度，培植一批新的财源增长点。坚持依法征管，健全税收治理机制。加强企业诚信体系建设，引导企业依法诚信纳税。进一步加大对重点项目、重大工程的税收监管，挖掘增收潜力，做到应收尽收，确保大口径财政收入和一般公共预算收入持续稳定增长。二是强化财政管理。严格财政预算管理，建立科学规范、绩效明显、控制有力的财政支出管理长效机制。依据“应整尽整”的要求，全面整合财政涉农资金，集中投入精准脱贫领域。及时清理盘活财政存量资金，优化资金拨付程序，提高资金使用效益。优化支出结构，坚持量入为出，严控一般性支出，加大民生、扶贫等重点领域投入，充分发挥财政资金的保障作用。三是强化金融服务。深入推进农村物权抵押贷款工作，解决群众融资难题。启动精准扶贫产业贷款，扶持做大做强农业产业化龙头企业。积极争取政策性贴息贷款，扩大惠农贷款覆盖面。深化银企合作，支持金融机构创新服务产品，加大重点领域信贷支持。鼓励金融机构扩大信贷规模，不断提高存贷比。充分发挥城投公司和担保公司融资功能，策划实施更多PPP项目，破解项目建设资金短缺难题。严厉打击非法融资行为，维护金融市场正常秩序。 九、统筹发展社会事业，不断提高幸福指数。将改善民生作为改革发展的根本目的，不断加大民生投入，完善社会治理体系，切实提高人民生活水平。一是提升民生保障水平。加强就业创业扶持，促进大学毕业生、城镇困难人员就业创业，新增城镇就业1720人以上。推进人才强县战略，加强各类人才队伍建设，落实人才培养、吸引、利用等政策措施，引进和交流来一批紧缺技术人才、管理人才。全面实施全民参保计划，不断扩大养老、失业、医疗、工伤和生育保险覆盖面和惠及面。依据政策提高最低生活保障和最低工资标准，推动城乡居民收入持续稳定增长。不断完善社会救助体系，简化救助程序，扩大救助范围，将社会救助兜底保障面稳定在5%左右，确保困难群众合理诉求得到及时解决。实施民政福利中心和2所农村五保家园建设，推动养老服务能力持续提升。二是加快社会事业发展。加快城乡义务教育一体化发展，实施“互联网+教育”全覆盖项目，推进教育信息化建设。管好用好爱心教育基金，落实好教育惠民政策，努力让每个孩子享受更加公平的教育。加强教师培训，优化教师队伍结构，提高教育教学质量。推进医药卫生体制改革，完善分级诊疗制度，提高基层首诊率。推行乡村卫生服务一体化管理，不断扩大村卫生室覆盖面，开展医疗东西协作，不断提高诊疗水平。加强计划生育服务管理，落实“全面两孩”政策。统筹推进农村文化广场、全民健身站点建设，开展全民健身活动。精心编排特色演艺节目，不断加强文化遗产、古建筑、古村落的保护和利用。三是不断提高社会治理能力。深入开展“七五”普法，健全公共法律服务体系，加快推进依法治县进程。加强社会管理和服务体系建设，创新社会治理体制，不断提高基层治理水平。加强矛盾纠纷排查调处，完善矛盾纠纷多元化解工作机制，依法解决信访突出问题。落实精准排查和精细化解矛盾纠纷责任，全力维护社会大局和谐稳定。抓好食品药品安全监管，确保群众“舌尖上的安全”。深化平安两当建设，完善立体化社会治安防控体系。推进公共安全视频监控联网应用，加大治安突出问题整治力度，保持对各类犯罪的严打高压态势，切实增强人民群众的安全感。2018年，我们将从群众最关心、最迫切、最现实的问题入手，突出办好以下民生实事：1.全面落实“七个一批”及安全住房和安全饮水保障政策，保障建档立卡贫困人口稳定脱贫。2.落实特色产业发展奖补办法，推动以“三养一育”为主的农业特色产业快速发展。3.实施农村环境综合整治项目，在确保整县脱贫的基础上，统筹提升贫困村和非贫困村基础条件。4.开展生态修复、城市修补工程，改善环境质量，弥补基础设施短板，提高县城公共服务水平。5.实施农村宽带网络普遍服务建设二期工程，力争实现宽带网络自然村全覆盖。6.加快实施城区天然气综合利用项目，力争年内实现城区居民入户正常使用。7.降低大病保险和跨省就医结报起付线，全面落实医保特惠政策。8.实施农村公路改建115公里，完成3座危桥改造项目，不断提升农村道路通行能力。9.全面完成2017年70户棚户区改造任务，启动2018年棚户区改造工作。10.不断完善慢城基础设施，开通城区新能源旅游公交车，增设旅游配套设施，积极争创国际慢城。 十、不断深化改革开放，增强内在发展活力。加大改革攻坚力度，着力推进基础性关键性改革，努力破解发展瓶颈，优化发展环境。一是深化重点领域改革。抓好“放管服”任务落实，进一步完善负面清单、权力清单、责任清单动态调整机制，加快推进行政审批许可标准化和“双随机一公开”工作机制，最大限度精简优化审批事项。大力推行电子政务和网上审批、网上办事，全面深化政务公开，进一步完善政务服务中心功能，提高为民服务水平。深化商事制度改革，推行“多证合 一、一照一码”制度，释放市场主体活力。开展盐业监管体制改革，加快户籍制度改革，深化县医院综合改革，推动公务用车改革，完善不动产登记工作。积极配合做好国有企业体制改革，稳妥推进驻县央企职工家属区“三供一业”分离移交及维修改造。加快推进城乡居民基本医疗制度整合和医疗保险支付方式改革，尽快实现医保报销“直通车”。加快投融资体制改革，健全完善投融资平台运作办法，更好发挥政府投资的引导带动作用。加快农村产权交易市场建设，引导土地等生产要素加快流转，不断增强农村发展活力。积极推进农村“三权”抵押工作，盘活农村资源资产，优化配置生产要素，发展壮大富民产业，不断拓宽农民增收渠道。二是持续扩大对外开放。围绕打造甘肃向南开放桥头堡排头兵，主动融入“一带一路”和长江经济带，深化与毗邻区域合作交流，推进与青岛莱西市的协作开放，加快推进基础设施互联互通、产业培育协同协作、经济发展优势互补，在文化旅游、产业开发、生态保护、基础设施、公共服务、人才交流等方面务实合作。筹办好太极拳邀请赛等节会和赛事，不断扩大县域知名度和影响力。积极参加重大节会，开展旅游资源、特色农产品招商推介活动，吸引客商到我县投资兴业。加强政府自身建设各位代表，兴县富民的现实动力、整县脱贫的历史重任、同步小康的宏伟目标，对政府工作提出了更新、更高、更严的要求。我们将认真学习贯彻党的十九大精神，全力打造依法行政、勤政务实、廉洁高效、群众满意的服务型政府。始终做到政治过硬、信念坚定。认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，进一步强化“四个意识”，强化理论武装，坚定理想信念，保持政治定力，严守政治纪律、政治规矩，始终与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。主动适应新常态、顺应新形势、落实新要求，紧紧围绕中央、省、市和县委决策部署，进一步解放思想，创新思路，以更加开阔的视野，更加务实的作风，更加有为的行动，推进各项工作高效落实。始终做到求真务实、勇于担当。坚持主动作为，发扬“钉钉子”精神，认真抓好决策部署的贯彻落实。推行重点工作项目化管理，把各项决策部署落实到人，落实到时间节点，确保按时高质量完成。强化工作调度和绩效考核，完善政务督查、行政问责等机制，强化对不作为的追责力度，下功夫整治不作为、慢作为、懒政怠政等突出问题，推进全县政府系统全力以赴抓落实，凝心聚力抓发展，促进政府工作提速增效，凝聚干事创业、争创一流的强大合力。始终做到纪律严明、清正廉洁。认真落实政府系统党风廉政建设主体责任，严明政治纪律和政治规矩。坚持廉洁从政，勤俭办事，发扬艰苦奋斗的优良作风，持续压减“三公”经费支出。加强对重点领域监督检查，着力从源头上预防和治理腐败。健全廉政风险防控机制，严肃查处各类违纪违法案件，坚决纠正损害群众利益的不正之风。持之以恒加强作风建设，深入贯彻中央八项规定和省市县委有关规定精神，坚持不懈纠正“四风”，努力做到干部清正、政府清廉、政治清明。始终做到规范用权、服务发展。坚持“法无授权不可为，法定职责必须为”，全面落实权力清单、责任清单、负面清单等制度，严格按照法定权限和法定程序行使权力、履行职责。主动接受县委领导和人大法律监督、政协民主监督和社会各界监督，广泛听取民主党派、工商联、各人民团体及无党派人士的意见和建议，完善议事规则，不断提高政府科学化、民主化决策水平。始终牢记为民宗旨，把定下来的民生实事干好干实，把许下的承诺办妥办成。切实解决好人民群众关注关心的热点难点问题，着力推进基本公共服务均等化，让改革发展成果更多的惠及人民群众，不断提高广大人民群众的幸福指数。各位代表，实现整县脱贫、建成全面小康，意义深远，使命光荣，全面完成明年各项工作，任务艰巨，责任重大。让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，紧紧团结和依靠全县干部群众，不忘初心、牢记使命，以必胜的信心、昂扬的斗志、扎实的工作，为建设幸福美好新两当而努力奋斗!附注:1.县委“1236”工作思路：县委十四届二次全委(扩大)暨全县经济工作会议提出2017年全县工作总体思路：坚持夯实一个基础(脱贫攻坚)，强化两个支撑(人才队伍、民主法治)，实现三大提升(旅游开发、产业培育、基础建设)，强化六项重点(项目建设、生态文明、产业升级、开放协作、深化改革、社会民生)，全力做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，全力加快“美丽两当、红色福地”建设，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。2.七个一批：发展生产脱贫一批，转移就业脱贫一批，易地搬迁脱贫一批，生态补偿脱贫一批，教育脱贫一批，医疗救助脱贫一批，社会保障兜底脱贫一批。3.农村“三变”改革:是指农村资源变资产、资金变股金、农民变股民的改革。4.两主四辅：核桃、食用菌为主，蔬菜、中药材、烤烟、畜禽养殖为辅。5.三养一育：食用菌培养、土鸡养殖、中蜂养殖、苗木繁育。6.项目建设“六个清单”:重大前期项目清单、投资项目清单、计划新开工项目清单、审批项目清单、重大建设项目清单、重点招商引资落地项目清单。7.并联审批：即改变以前行政审批单位按序逐家进行行政审批的模式，对涉及两个以上部门共同审批办理的事项，实行由一个中心(部门或窗口)协调、组织各责任部门同步审批办理的行政审批模式，做到“一窗受理、并联审批、统一收费、限时办结”。8.河长制：即由各级党政主要负责人担任“河长”，负责组织领导相应河湖的管理和保护工作,进一步强化河流的管理保护，维护江河健康生命。9.路长制：即将全县主要公路进行划分，由党政主要负责人担任“路长”，负责相应的道路管理、监督、基础维护和环境卫生工作。10.城市“双修”：是指生态修复、城市修补。其中，生态修复，旨在有计划、有步骤地修复被破坏的山体、河流、植被，重点是通过一系列手段恢复城市生态系统的自我调节功能;城市修补，重点是不断改善城市公共服务质量，改进市政基础设施条件，发掘和保护城市历史文化和社会网络，使城市功能体系及其承载的空间场所得到全面系统的修复、弥补和完善。11.“两免一补”：对农村义务教育阶段贫困家庭学生免杂费、免书本费、逐步补助寄宿生生活费。12.“两保一供养”提标：从年初开始，统一提高城乡低保及年初特困供养补助水平，其中，城市低保指导标准提高8%，提高到451元，月人均补助水平提高8%，提高到390元;农村低保指导标准提高22.6%，提高到3500元，农村低保 一、二类对象月补助水平分别提高2.5%、10.4%，提高到292元和275元， 三、四类对象月补助水平仍为84元和58元不变;农村特困供养省级补助标准提高8.4%(集中供养省级补助标准提高到5420元，分散供养省级补助标准提高到4255元)，市州、县市区补助资金每人每年不低于600元。13.“双随机、一公开”：即在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开的一种监管模式。14.“三公”经费：指政府部门人员因公出国(境)经费、公务车购置及运行费、公务招待费产生的消费。15.农业供给侧结构性改革：核心是指通过自身的努力调整，提高农业供给体系质量和效率，使农产品供给数量充足、品种和质量契合消费者需要，真正形成结构合理、保障有力的农产品有效供给。16.“三去一降一补”：具体分为去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务。17.“个转企、小升规”:即个体工商户(不含港、澳、台居民申办的个体工商户)由原来的个体工商户的组织形式转型升级为企业(包括个人独资企业、合伙企业、公司制企业);规模以下小型微型企业升级为规模以上企业。18.五小水利工程：即小水窖、小水池、小泵站、小塘坝、小水渠的总称。19.生态保护红线：即生态环境安全的底线，目的是建立最为严格的生态保护制度，对生态功能保障、环境质量安全和自然资源利用等方面提出更高的监管要求，从而促进人口资源环境相均衡、经济社会生态效益相统一。20.“多证合 一、一照一码”：即证照整合改革，目的是实现企业一照一码走天下;通过“一口受理、并联审批、信息共享、结果互认”，由三个部门(工商、质检、税务)分别核发不同证照，改为由一个部门核发加载法人和其他组织统一社会信用代码的营业执照。21.“三供一业”分离移交：是指中央、省属国有企业驻地方机构职工家属区供水、供电、供热(气)和物业管理分离移交地方政府统一管理,并限期做好维修改造工作。22.农村“三权”抵押：即农村集体土地所有权、集体建设用地使用权和农民宅基地使用权抵押。

  2025-07-29

• 【陇南招商】陇南市政协凝聚智慧共商"十四五"发展大计

  陇南市政协组织召开"十四五"规划重点建议协商座谈会，围绕未来五年经济社会发展重点领域集思广益。会议聚焦城市建设、生态保护、特色产业等关键议题，强调发挥政协优势为规划编制建言献策，同时结合招商引资工作，推动陇南市高质量发展。市政协领导出席会议并作工作部署，市直部门及政协委员代表交流发言，共同助力陇南市"十四五"规划科学编制。 一、高位推动规划编制工作 陇南市政协将"十四五"规划协商作为年度履职重点，系统学习中央关于规划编制的重要指示精神，贯彻落实省级政协常委会部署要求。陇南市发改委通报了规划编制进展，当前已形成基本框架，涵盖12个重点专项规划和34个专题研究。会议强调，规划编制要立足陇南市作为秦巴山片区中心城市的定位，突出生态屏障、文旅康养、特色农业等优势领域，强化与成渝经济圈的联动发展。 二、聚焦关键领域精准建言 与会委员围绕陇南市"十四五"发展提出系列建议：在基础设施建设方面，呼吁加快兰汉十高铁陇南段、武九高速等重大项目进度；生态保护领域建议建立长江上游生态补偿机制，推动大熊猫国家公园建设；产业发展强调做强油橄榄、花椒、中药材三大主导产业，培育农产品精深加工集群。针对招商引资工作，提出建立产业链招商图谱，重点对接粤港澳大湾区产业转移项目。数字经济方面建议建设陇南市大数据中心，发展"互联网+特色农业"新模式。 三、强化政协履职实效性 会议明确建立"三级联动"协商机制，组织陇南市、县区政协和民主党派开展联合调研，已收集建议稿87份。要求委员立足界别特色，经济界委员重点调研产业转型升级，科技界聚焦创新驱动发展，社科界研究乡村振兴路径。建立建议办理闭环机制，对报送的42条重点建议实行清单化管理，由陇南市政协主席会议成员牵头督办，推动协商成果转化为具体政策举措。 四、凝聚高质量发展共识 会议强调，"十四五"规划编制要体现"三个突出"：突出陇南市"绿水青山就是金山银山"实践创新基地建设，突出脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，突出陇东南城镇群协同发展。要求委员持续跟踪规划实施情况，未来五年将围绕规划落实开展民主监督。会议印发《陇南市"十四五"重大工程项目建议清单》，包含交通、能源、水利等5大类136个项目，总投资规模超2000亿元，为陇南市现代化建设提供项目支撑。

  2025-07-29

• 【投资成县】2017年成县政府工作报告

  在2017年12月27日成县第十六届人民代表大会第二次会议上成县县长李鹏军各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见和建议。 一、2017年政府工作回顾即将过去的2017年，是新一届政府施政的第一年，也是全县脱贫攻坚取得新成效、经济社会发展取得新成就的一年。一年来，我们认真贯彻落实中央、省、市决策部署，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，深入实施市委“433”①和县委“三化”②发展战略，以脱贫攻坚统领经济社会发展全局，坚持稳增长、调结构、促改革、补短板、防风险、惠民生不动摇，全力推进全县改革发展稳定各项工作，较好地完成了县十六届人大一次会议确定的目标任务，全县经济社会持续保持稳健向好的发展态势。坚持在逆势困境中稳增长，持续提升综合实力。以经济质量和效益为中心，在宏观经济下行压力加大、不利因素叠加和难题交织的严峻形势下，经济运行稳中求进、进中向好。预计全年实现生产总值58.4亿元，同比增长4.3%;一产增加值达到10.6亿元，同比增长5.3%;二产增加值达到19.7亿元，同比增长5.5%;三产增加值达到28.2亿元，同比增长3%;规上工业增加值达到12.5亿元，同比增长21.7%;社会消费品零售总额达到10.8亿元，同比增长8.8%;预计完成大口径财政收入13亿元，同比增长36%，完成县本级收入4.7亿元，同比增长7%。金融机构存贷款余额分别达到104亿元、64亿元。主要经济指标总量和增幅持续居全市前列，全县三次产业结构比例为17.8:33.7:48.5，结构更趋优化。坚持在脱贫攻坚中补短板，持续减贫成效显著。以精准扶贫精准脱贫为一号工程，全年统筹整合各类资金6.85亿元，积极争取国开行基础设施融资贷款，新建县乡农村公路116.5公里、硬化贫困村社道路433.3公里，新建贫困村幼儿园13个、村级文化广场70个、便民服务中心27处、安全饮水工程39个;完成易地扶贫搬迁507户、危房改造2404户、通村有线宽带网络工程243个，修建便民桥22座，完成改灶、改厕1700户，路灯亮化和院落硬化惠及3.3万人;贫困村实现了水、电、路、房、网、卫生室、广场、幼儿园、电商服务点、金融服务点、专业合作社及互助协会“十二个全覆盖”。积极扶持贫困村发展特色产业，充分发挥4.5亿元精准扶贫专项贷款作用，大力发展带动贫困户参股分红的经合组织，因户施策发展脱贫产业;输转农村富余劳动力5.8万人，创劳务收入12.8亿元;完成了专项扶贫、“七个一批”责任清单任务③，6个贫困村和8686人达标脱贫，全县贫困发生率下降到6.5%，贫困群众收入高于全省平均增幅。坚持在统筹发展中夯基础，持续推动城乡一体。以项目建设为抓手，全年实施重点项目87项，已建成20项，完成投资40亿元，签约招商引资项目42个。陇南成县机场建成并通过竣工、行业验收和使用许可检查;机场连接线已建成，省道S222线王磨至鸡峰公路、镡河至西淮坝公路等重点交通项目进展顺利;磨坝峡水库已建成蓄水;建成县级粮食储备库;全县有线宽带网络覆盖村达98.5%。努力推进四大片区土地征迁工作，新储备土地110亩，打击查处“两违”④行为40余处。实施旧城改造、商业综合体等城市项目69项，万德金街、成州中央广场、东昇广场、东南广场等项目已建成;江武路城区段改线暨西出口改造工程正在开展前期工作，棚户区改造全面开工;小川镇综合改革有效推进。新建美丽乡村示范村3个、环境整洁示范村25个;以汉唐文化为特点的城市规划和风貌逐步显现;城市综合执法不断加强，网格化管理机制不断完善;全域无垃圾⑤行动取得实效，省级卫生县城通过复审，人居环境持续改善，城乡一体化稳步推进。坚持在壮大优势中调结构，持续加速产业升级。以产业现代化为目标，编制了《成县县域经济发展规划》，深入推进农业供给侧结构性改革⑥，加快农业结构调整，成功举办了中国甘肃陇南成县核桃节暨县域经济发展论坛，成县被国家林业局命名为“国家核桃良种基地”;全县粮食总产量预计达14.3万吨，核桃产量达2.5万吨;完成“三品一标”⑦农产品种植50.2万亩，持续培育龙头企业18家、合作社712家，特色产业年产值达到8.5亿元。持续推动工业转型升级，规上工业增加值预计完成12.5亿元，增速21.7%，居全市第一;甘肃厂坝公司含锌渣综合回收及环境治理技术改造、成县祁连山水泥有限公司10万吨熟料库等6个工业项目建成投用，甘肃厂坝公司300万吨技改扩能项目加快推进。加快推进园区规划建设，启动了陇南经济开发区红川、店村片区“五路三桥”、污水处理厂等项目征地和建设工作;与青岛前湾保税港区合作建设的陇南保税物流中心项目、香港科创集团投资建设的甘肃工商学院项目的前期工作顺利推进。大力推进以“四新”⑧为主的第三产业培育，陇南电商产业孵化园一期、顺通物流园一期项目建成投用，二期项目正在实施;建成了县乡村三级电商物流配送和公共服务体系，率先在全省建成农产品质量溯源数据中心，新增电子商务、物流快递企业和自建电商平台15家，线上线下销售总额达6.2亿元;完成了西狭颂文化养生小镇、城市候机楼项目及南山生态旅游区、陈院生态园、鸡峰长沟等片区旅游规划工作;新建度假山庄、农家客栈、农家乐25户，鸡峰、二郎百公里环线自驾游、乡村旅游项目加快实施，全域旅游形势喜人，全年接待游客186万人次，创旅游收入9.3亿元。坚持在公共服务中重普惠，持续推动均衡发展。以社会事业均等化、普惠化为先导，积极推动文化繁荣和全民健身计划⑨落实，建成竹篮寨泥塑省级非物质文化遗产传习所、红川酒文化展示馆，承办了2017年全市青少年足球锦标赛，组织各类文化、体育竞赛、演出和群众公益活动178场次，出版了《西狭颂文化丛书》，积极推动“汉三颂”⑩联合申报世界文化遗产工作。获得省市科技进步奖和发明成果8项，成县核桃产业被列入国家科技惠民支持计划，成功举办了全省青少年科技创新大赛。加快推进教育教学改革工作，不断提升教育教学质量，2017年中考合格率达22.4%，同比增长4.8%，居全市第一;高考二本上线424人，上线率达32.5%，同比增长4.9%，居全市第二。积极落实基本公共卫生服务均等化、分级诊疗、大病保险、新农合、医养结合等制度，公共卫生全面加强。“互联网+食药安全监管”⑪模式得到省市肯定。不断提升社会保障水平，全县城乡低保、养老保险等社会保障扩面提标。坚持在破解难题中防风险，持续优化发展环境。以安全发展、绿色发展为导向，深化安全生产领域改革，持续开展“双查双整”⑫集中行动，加大重点领域和行业安全生产隐患排查整治，全面完成了32座病险尾矿库综合治理，闭库14座、销号3座，国务院安委会第五巡查组反馈问题全部整改销号。全面落实生态环保监管责任，出台了生态环境保护系列制度措施，完成了中央、省级环保督察以及西北督察中心反馈环境问题整改工作;保持高压态势，扎实开展了突出环境问题整治和大气、水、土、固体废物污染防治工作;切实整改鸡峰山自然保护区问题，功能区规划调整有序推进;全面推行了河长制⑬;全县主要污染物排放指标稳定控制在市政府下达的指标内，全县环境质量不断改善。持续加强信访维稳和社会综治工作，大力推进社会治理创新，推行“四个一”社会治理模式⑭，疏导化解社会矛盾，完成县综治中心建设，认真办理群众来信来访，加大了农民工维权力度，社会大局保持和谐稳定。坚持在多元保障中惠民生，持续增进人民福祉。以改善民生为根本，加大财政对民生的投入力度，全年民生支出达到16.1亿元，占一般公共预算支出的80%;教育、养老、就业、低保、医疗卫生和计划生育等社保五项支出7.81亿元，占一般公共预算支出的39%。新农合报销、社会保险、大病医疗救助三条保障线全面加强;城乡低保、特困供养补助标准逐年提升，临时救助、大病救助7800人次。积极落实促进大学生就业、创业政策，新增就业3582人，事业单位招聘17人，为18户企业选聘高校毕业生60名，优先聘用城乡贫困家庭子女28人，选聘生态护林员230名。全县安全饮水覆盖村达73.5%。新建成教师周转宿舍40套。预计实现城镇居民人均可支配收入22410元，净增1851元，增速9%;实现农民人均可支配收入7827元，净增807元，增速11.5%。坚持在简政放权中促改革，持续释放发展活力。以改革推动发展和解决问题，扎实推进放管服改革⑮，调整取消行政审批目录7批227项，承接省市行政审批事项106项，累计取消121项，清理审定公布公共服务事项146项，实现网上并联审批;全面推行“多证合一⑯、双随机一公开⑰、减证便民⑱、行政许可标准化⑲”工作制度，整合新建了政府门户网站;推进编制人事改革，撤销功能弱化单位3个，改革精简机构4个，新组建国有资产管理局、机关事务管理局、三农资金审计中心等机构;教育体制、城乡居民户籍一体化⑳、公立医院等改革深入推进，开通了省内外异地就医直接结算㉑，实行“先看病、后付费”模式㉒;农业社会化服务体系㉓、林权和土地确权颁证、“三权”抵押贷款等农村综合改革不断深化，完成土地确权颁证4.9万户，流转土地11.6万亩;2个国有林场改革、6个村“三变”㉔改革试点稳步推进;加快投融资体制改革，论证储备PPP项目102个，已启动25个;深化供销体制改革㉕，创办供销乡村服务站17家;扶持发展非公经济，新注册登记市场主体1584个，全年非公经济增加值预计实现33.1亿元，占全县生产总值的58%。此外，工商、档案、防震减灾、气象、史志、地方病防治、粮食、老龄、民族宗教、残疾人、工会、共青团、妇女儿童、慈善、见义勇为、国防动员、网络通信、供电等工作均有新举措、新发展。2017年县政府办理省、市为民实事17件;123件人大代表建议，已办理和在年内办结113件，办结率91.8%;72件政协委员提案，已办理和在年内办结68件，办结率94.4%。同时，县政府统筹物力财力，认真办理了向全县人民承诺的12件民生实事：一是按脱贫时间节点和验收标准，有6个贫困村8686人预计脱贫退出。二是实施美丽乡村3个、环境整洁村25个、水路房全覆盖村35个、生态文明新农村29个，部分村已经建成。三是新建成13个村级幼儿园，成县职业教育实训园一期和南坝小学即将开工建设。四是实现了全县245个行政村网络宽带全覆盖。五是编制完成了东河生态治理二期项目建设方案，即将开工建设。六是建成公厕2座，新增停车泊位400个。七是完成农村危旧房改造2404户，发放了160户城市困难家庭住房补贴。八是县道小川至李坝公路建成通车，省际镡坝至陕西西淮坝联网路项目已完成工程量80%，西狭景区旅游公路改造项目正在实施。九是建成了镡河乡农贸市场、梁山路便民市场，开工建设了小川农贸市场升级改造项目。十是新建成贫困村文体广场46个、在建20个，实现了贫困村乡村舞台全覆盖。十一是建成医养一体化服务站5个、非贫困村卫生室16个。十二是完成了32个村安全饮水巩固提升工程，解决了3万余人的饮水问题。还有一些实事由于财力吃紧、征地拆迁、项目前期、协调督办及其它客观方面因素制约，还没有全部及时办好，下一步我们将紧盯承诺，破解难题，跟踪督办，确保尽快全部办结。各位代表，即将过去的2017年，全县广大干部群众在时代精神的感召中焕发出了催人奋进的精神面貌，在脱贫攻坚奔小康的征程中催生出了勇破难题的坚定意志。我们深切地感受到：这些成绩是在宏观环境趋紧、困难增多的复杂形势下取得的，来之不易，令人鼓舞，这关键在于市委、市政府和县委的坚强领导，主要得益于县人大、县政协的有力监督和支持，倾注着全县干部群众的共同努力和心血汗水，凝聚着方方面面的理解、信任和支持!在此，我代表县人民政府，向勤劳淳朴、奋勇拼搏的全县人民，向给予政府工作支持监督的各级人大代表、政协委员和离退休老同志、驻成各单位、各民主党派、人民团体，以及驻成部队官兵、民兵预备役、政法干警和所有关心、支持、参与成县发展的社会各界人士及对接帮扶单位表示衷心感谢和崇高敬意!各位代表，成绩令人振奋，压力挑战并存。审视成县发展，我们也必须清醒地认识到，全县经济社会发展和政府工作还面临一些困难和问题：一是经济发展存在难题多，结构不优、质量不高和项目总量少、落地难、推进慢等制约因素较多，固定资产投资下滑，发展资金不足，一些民生项目和短板，还不能在短期内一次性全面补齐，人民日益增长的美好生活需要和发展不平衡、不充分之间的矛盾更加凸显。二是全县脱贫奔小康任务重，全县还有1.43万贫困人口，贫困群众稳定脱贫的产业支撑和增收渠道依然不宽，因灾、因病、因学返贫问题突出，非贫困村基础和公共服务设施欠账大，整县脱贫摘帽和农村综合改革任务繁重。三是产业转型升级进程慢，一产上核桃、养殖、蔬菜、中药材等产业链条短、附加值低、龙头企业少、名优品牌少、辐射带动能力还不强;二产上资源型工业比重较大，科技含量不高，转型发展动力不足，新兴产业发展才刚起步，传统产业升级换代较慢;三产上总量还低，文化旅游产业开发不足，实现产业现代化任重道远。四是城市公共服务体系不完善，供排水、供气、集中供热、园林绿化、垃圾雨污排涝处理、公共交通、停车场等市政和便民设施建设滞后，城市管理还不精细、品位不高。五是县级财政收支矛盾很突出，各个方面的配套资金、日益增长的民生投入、实事办理和工资调整等刚性支出不断递增，财政运行依然艰难。六是安全环保监管压力大，尾矿库、水源地保护、矿山环境、水、空气、土壤污染治理等历史遗留问题较多，治理成本和责任风险较高。对此，我们将认真研究，切实解决。 二、2018年政府工作目标任务各位代表，2018年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是我县实现整县脱贫摘帽的决战之年。从外部环境来看，经济发展已进入换挡升级、动能转换的新常态，国家“十三五”规划深入实施，供给侧结构性改革纵深推进，“一带一路”㉖、新一轮西部大开发、深度贫困攻坚、乡村振兴㉗、区域协调和城乡一体化等一系列重大战略持续推进，省委、省政府新出台了关于加快推进县域经济发展的意见及“扩权强县”㉘等一系列重大政策，国家开发银行对棚户区改造、贫困村基础设施和农村人居环境整治加大融资授信，以及全省产业扶贫贷款等重大举措，将进一步加大推动基础设施改善和产业发展崛起，有利于我县补齐发展短板、加快脱贫攻坚;中央、省、市还将持续加大对深度贫困地区、生态功能区转移支付和基金、债券项目的支持力度，持续增加公共服务供给、源头整合下达涉农资金等政策叠加，都将为我县提供更多的政策和项目资金支持，特别是全省加快县域经济发展的政策效应正在逐步放大，必将为我县构建新型现代化产业体系、实现赶超跨越提供持续支撑，开辟新的发展途径;从全省“十三五”新型城镇化规划和陇南经济区规划修编情况看，我县被确定为全省区域中心城市、全市经济开发区核心区，又将会迎来新一轮城市经济、园区经济的大发展;省旅游发展委员会将我县确定为全省全域旅游示范区，我县与青岛城阳、前湾保税港区的东西扶贫协作正在深度推进，随着一批国家、省级试点示范基地的创建，必将对我县推动转型升级聚集更加利好的发展要素，搭建更大的发展平台。从自身潜力来看，我县经济总量已有一定规模，工业大县地位的巩固，交通条件的飞跃性改善，一些重大生产经营性项目的投产，为全县克服经济下行压力蓄积了稳增长的后劲，储备了稳税收的财源，全县GDP总量位居全省第24位;我县农业、工业和服务业产业基础更趋厚实，电子商务、特色产业、文化旅游等优势新兴产业势头强劲，传统产业加速转型;已经建成的高速公路和陇南成县机场将为我县带来更多便利、商机和红利，随着区位优势的凸显，必将为我县融入“一带一路”和关天㉙、成渝㉚、大九寨经济圈㉛，推进开放协作带来前所未有的机遇。综合来看，我县正处于机遇叠加、潜力后发、转型跨越的黄金发展期，我们必须把握大势，抢占先机，既要把握好总量与质量、整体与局部的关系，又要把握好开发与保护、尽力与量力的关系，实现更有内涵、更有活力、更有底蕴的发展。2018年政府工作的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大精神和习近平总书记视察甘肃时提出的“八个着力”重要指示和要求，按照省十三次党代会部署，落实省委、省政府“三重、三一”㉜工作要求，落实市委“433”发展战略和县委“三化”战略，以提高发展质量和效益为中心，聚焦脱贫攻坚，主攻经济转型，推动质量变革、效率变革、动力变革，坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，倾力打造全省县域经济创新示范县，建设幸福美好新成县。成县作为全市经济中心，在发展目标上既要体现奋进性、超前性，不断争先进位，又要坚持稳中求进总基调，为调整优化结构、提高发展质量和效益留足空间和余地。基于此，初步确定2018年全县经济社会发展主要预期目标是：全县生产总值增长6.8%，一产增加值增长5%，二产增加值增长5.4%，三产增加值增长8.5%，全社会固定资产投资增长5%，工业增加值增长6%，大口径财政收入增长6%，地方财政收入增长5%，社会消费品零售总额增长9%，城乡居民人均可支配收入分别增长8%、11%，居民消费价格指数控制在3%以内。围绕上述目标，2018年政府工作的主要任务是：抓好“十项重点工作”，办好“十二件民生实事”。 （一）以整县脱贫为总令，全县上下集中攻坚，决战决胜实现脱贫摘帽新目标。2018年实现整县脱贫，这既是严肃的政治任务，也是庄严的承诺，更是全县人民的梦想。我们必须强化脱贫担当，举全县之力，紧盯剩余贫困村(包括38个深度贫困村)和剩余1.43万贫困人口，瞄准欠账短板问题，扭住最急需解决的问题，加快补齐脱贫短板，深度落实专项扶贫方案和“七个一批”责任清单，整合财政涉农资金、两批11.5亿元国开行基础设施贷款，一次性全面补齐102个贫困村、143个非贫困村剩余的水、电、路、房、网等基础设施和教育、医疗、文化等公共服务短板，确保整县脱贫硬件全面达标。我们将坚持把培育壮大富民产业作为贫困群众增收脱贫的主渠道，抢抓全省1000亿元的产业扶贫专项贷款机遇，培育“1+N”㉝产业增收模式，大力开展产业扶贫、电商扶贫、旅游扶贫、金融扶贫等工程，持续增强内生动力，实施“一乡一品、一村一业”措施，加快发展核桃、中药材、蔬菜、鲜果、土蜂、土鸡等种养特色产业，大力发展林下经济，扎实开展技能培训和劳务输转，深化东西扶贫协作帮扶，继续推广“公司+合作社+贫困户”带贫模式，带动贫困户稳定增收。我们将紧盯时间节点，强化整县脱贫五级责任捆绑机制，对照县、村、户脱贫验收指标，坚持清单式管理，分三步走：即在上半年前全面补齐软硬件短板，9月底前完成自查评估、查漏补缺，10月份进行完善提升、迎接验收，确保压茬推进、如期脱贫。 （二）以县域经济为支撑，搭建实体发展平台，集中聚力打造转型升级新样板。县域经济是成县发展的重要基石，是发挥优势的必由之路，是富民强县的平台支撑。我们将科学把握成县发展的阶段特征，理性分析劣势优势和机遇挑战，深度落实省委、省政府《关于加快推进县域经济发展的意见》，结合《成县县域经济发展规划》和“十三五”规划，围绕建设陇东南区域经济中心和“三化”战略，以县域经济转型升级为主线，在主导产业做大做强和新兴产业做新做实上再求新突破。坚持打牢支柱，夯实基础，从开辟大市场、打造大平台、培育大产业入手，着力拉长我县在工业、电子商务、特色农产品等方面的长板，补齐新型工业、现代农业、农产品加工、文化旅游产业等方面的短板，实施“一产提质增效、二产延长链条、三产扩张总量”计划，通过宏观调控和结构优化，推动经济总量上台阶。坚持问题导向，突破难点，从基础设施、产业布局、公共服务入手，准确定位，深度谋划，勇破难题，盯住城乡基础建设“要干的事”，破解“没有钱”的问题，在财政可承受的情况下，推进项目融资和运作，加强政府国有资产、股权投资经营管理，以财生财、以地生财、以资源生财，采取基础设施多元化投资、企业代建、分期付款、政府购买服务等模式;针对工业“从地下向地上、从黑色到绿色”的转型问题，加快推进铅锌、建材、白酒等重点企业技术工艺升级改造，打破政策壁垒，攻关技术难题，谋划推进尾矿砂综合利用、大理石、水电开发利用项目，招商引进大型企业集团联建或创办核桃系列农产品、航空食品、网货加工生产线，推进文化旅游产业资源的整体包装与市场化开发;充分发挥和释放园区融资平台的产业聚集和撬动引导作用，鼓励外地企业、民间资本与开发区企业融资合作，推进企业“出城入园”，建好厂房招项目。坚持再造财源，挖掘潜力，从经济结构、动力结构和增长方式结构调整入手，推动大创新，培育新动力，拓展新空间，一方面积极争取“扩权强县”在计划、财力等方面的支持，撬动固定资产投资和县域经济总量提升，另一方面以城市经济、园区经济、非公经济为突破口，持续推进新一轮旧城改造、棚户区改造及市政设施、道路提升改造;大力推进西成经济开发区园区建设、循环化改造、土地储备和对接招商，建设中小企业孵化园，推进“青岛小镇”、陇南保税物流中心项目建设，启动“五路三桥”基础设施项目建设，完善园区功能;创新推进“双创”㉞活动，出台扶持政策，创新投融资模式，放宽市场准入，发展非公经济，优化营商政策环境，充分调集成县本土企业、民间资本、银行存款资金、闲置资源，推动一切政策允许、有利发展的经济开发，促进产业、要素、项目集中落地，振兴实体经济，探索走出一条全新的县域经济创新之路。 （三）以项目建设为总纲，突破要素瓶颈制约，扩大投资蓄积加快发展新动能。项目是加快发展的第一引擎。我们必须坚持工作项目化方式，在全县继续开展“项目突破年”活动，计划实施总投资70亿元的各类投资项目80个，千方百计促进投资止滑企稳。我们将按照“六张清单”㉟要求，针对项目总量少、投资规模小、建设进度慢的问题，严格落实重点项目领导包抓、现场协调、督查通报、观摩促进、跟踪审计等机制，盯住破解规划、土地征迁、资金等方面的瓶颈，推进签约项目早落地、开工项目快建设、建成项目早投用。实施“东进西突南拓北展”项目集中突破，向东推进红川、店村片区为主的园区项目集中聚集，向西推进西狭养生小镇为主的旅游项目集中落地，向南推进城南新区开发建设项目集中实施，向北推进陈院特色产业带集中连片。配合支持陇南成县机场积极对接开通多条航线，提升改造机场至城区连接线，推进空港经济区项目谋划，大力发展空港经济;加快S222线王磨至鸡峰、西狭景区公路为主的交通项目;完成8.7暴洪灾后重建任务;推进非贫困村安全饮水、西汉水堤防、洛河中小流域治理等水利项目;实施“一事一议”㊱财政奖补、农业综合开发、高标准农田、中低产田改造等三农项目;实施地质灾害、防灾减灾、环境保护、生态修复和天然林保护、退耕还林等综合治理项目;推进集中供气、集中供热、供排水、道路、路灯、人行道等市政项目;围绕财源建设，积极论证实施一批稳增长、调结构、带动强的生产经营性产业类项目。我们将做深做细前期，储备一批可研化项目，积极争取更多项目进入国家、省市计划盘子。不拘一格创新项目运作模式，破解项目融资难题，多措并举加快征迁进度，破解项目落地难题。推进节会招商、产业招商、园区招商、小分队招商和以商招商，推行重大项目跟踪服务、在线审批、限时办结制度，提高项目落地率，力争全年招商引资到位资金突破20亿元以上。 （四）以新型工业化为主线，改造升级传统工业，做大做强培育现代工业新支柱。工业是成县发展的支柱。我们必须按照规模化、集群化、品牌化的发展思路，加快推动工业转型升级。认真落实国家支持传统产业改造升级政策措施，健全“一企一策”㊲和重点项目、重点企业领导包抓机制，加强工业运行调度，加快改造提升传统工业，及时解决项目、产销和转型等方面的具体困难，促进重点企业正常生产、达产达标和节能降耗;围绕延链条、改工艺、扩产能，推进厂坝公司300万吨采选技改扩能、红川酒业技改扩能项目、厂坝公司柒家沟尾矿库升级、横川酒业小杂粮产品深加工、华龙恒业有机核桃加工等10项工业项目建设，启动实施甘肃向鸿5万吨葡萄酒庄、成州九源5000吨核桃及农林产品加工、甘肃祥合钢结构装配式建筑等8项工业项目，促进产业链多向发展。落实支持非公企业发展各项政策，引导非公企业升级改造、上新项目、承接协作产业，激活社会投资，新办一批企业;鼓励和支持民间资本进入养老、教育、旅游等领域，年内新培育小微企业1200户。 （五）以农业现代化为导向，推进农村“三变”改革，围绕特色集约经营创造新效益。农业是成县发展的命脉。我们必须按照“基地规模化、管理科学化、生产标准化、加工精深化、营销市场化、产品品牌化”思路，以促农增收为核心，坚持政府推动、市场拉动、典型带动、农户联动，全面加快农业现代化步伐。实施主导优势产业提升工程，坚持把核桃产业作为首位产业，立足核桃产业规模、营销、品牌优势，常态化开展核桃树综合管理，建设陇南农产品(核桃)交易中心，积极引进核桃等农产品深加工大型企业集团，招商建设陇南核桃交易中心，打造全国核桃“四化”示范县，持续提高核桃产量、质量和附加值。实施区域特色产业覆盖工程，因地制宜发展油用牡丹、蜂蜜、草畜养殖、蔬菜和食用菌、中药材、烤烟、精品鲜果等区域特色产业，新发展设施蔬菜1500亩、中药材5000亩、蜂群养殖达到5万群，培育精品鲜果2万亩，新建规模连片示范基地4个、新型环保规模养殖场14个。实施“三变”改革试点工程，建立完善农村产权融资、产权交易、股权交易等“三变”改革配套政策体系，提高林权、农村土地承包经营权、宅基地使用权和农民住房所有权确权颁证覆盖面，建立“三变”产权交易中心，推进一乡一试点，探索发展集体经济有效途径，鼓励资源变资产、资金变股金、农民变股民。实施县域电商生态系统建设工程，坚持政府引领、市场导向、企业主体的原则，用好已建成的电商市场平台、服务平台和运营平台，推动传统生产加工企业(专业合作社)转型，加快农产品网货生产加工、供应配送、品牌培育、质量溯源认证等服务体系完善，建成农产品网货加工企业3家，开工建设陇南电子商务产业孵化园二期、顺通电商物流园二期项目，实施好电商人才引进公共服务项目，组建县物流协会，持续降低物流成本，引导农特产品网上销售，促进“农商、农网、农超”对接，破解电商产业发展瓶颈，持续推进电商产业联动发展、电商扶贫提质增效，打造全省县域电商生态示范县。实施农业示范培育工程，借助全省农业产业“十百千万”工程㊳，充分发挥土地流转、产业发展奖补基金导向作用，创新集体经营方式，通过捆绑项目、整合资金，鼓励农民参股就业，建成带动贫困户和群众参股分红的高效农林示范园、龙头企业、专业合作社和家庭农场、林场30个以上。 （六）以旅游全域化为抓手，创建文化旅游品牌，充分挖掘彰显千年古县新内涵。文化旅游产业是成县发展的朝阳产业。我们必须围绕创建省级全域旅游示范区，深度挖掘景区内涵，整合资源资产，推进文旅融合，打造“陇上江南、千年古县”品牌。进一步整合挖掘文旅资源，以“千年古县”为金名片，以三大景区为依托，深入挖掘县内历史遗迹、文化遗存和文物建筑资源，突出自然生态，注重民俗乡愁，加大保护传承，讲好成县故事，打造旅游精品，申报历史文化名城，提高旅游产业影响力。树立“大旅游、大景区”理念，主动融入陕甘川渝大旅游圈，坚持高端化建点、精品化连线，搭建旅游市场化开发平台，加强核心景区建设，加快推进中国西狭颂文化养生小镇、鸡峰山国家4A景区创建、杜少陵祠3A景区创建、陈院生态园、吴挺陵园等品牌景区开发建设，加快推进鸡峰、二郎百公里环线自驾游开发项目，打造万亩油菜花海景观，坚持公路沿线种花栽竹，打造旅游节点景观，建设“土、古、奇、趣”的美丽乡村，立体推进避暑休闲、养生度假、田园观光、农事体验、垂钓采摘等乡村旅游项目，吸引游客来成县“春游花海、夏享清凉、秋赏红叶、冬观淞雪”。进一步构建旅游全产业链，出台全域旅游扶持奖励办法，优化景区规划线路设计，形成大容量，构建大循环，提高旅游产业吸引力。搭建和创新旅游宣传营销平台，建设游客集散服务中心，实施重点景区、旅游线路星级厕所、停车场、宽带网络、房车基地全覆盖工程，强化旅游要素保障，提升旅游接待服务能力。力争全年接待游客超过200万人次，旅游综合收入突破11亿元。 （七）以城乡一体化为目标，实施乡村振兴战略，加快推进人居环境得到新改善。美好形象是代表成县的第一名片。我们必须坚持“以城带乡、城乡一体、产城融合”的思路，强化规划提标、建设提速和管理提升。突出内涵，做美县城，完成城市总规、控规修编工作，完成城区重要区域、重点街区修建性详细规划，完成城市地下管网、停车场、绿化等专项规划，加快实现镇域规划和村庄规划全覆盖;启动实施江武路城区段改线及西出口改造项目;加快实施北大街道路拓宽工程、建设北大街改造安置楼;全面启动城市“四纵三横”主干道路景观设施修补提升美化工程;加快推进东河生态治理二期、莲湖公园二期项目建设;集中连片打造东新街商业一条街;加快推进招待所旧址开发、工信局片区和国土局办公楼片区旧城改造项目;实施天然气加气门站、汽车客运中心、公交枢纽站、污水处理厂和排污管网升级改造项目;集中攻坚解决棚户区改造遗留问题，加快完成北关、北泉和老旧危楼改造剩余任务，启动北关片区开发建设，实施河东片区住宅楼群“拆墙透绿”㊴，推进新一轮棚户区改造;实施天成锦苑、德天家园、成州明珠二期、水木鑫城二期等房地产和商业综合体开发。以“数字城管”㊵建设为载体，有序整合城市综合执法相对集中处罚权，推进城市精细化管理，持续加强城市环卫、市场、交通秩序和市容市貌管理，提升城市品位。持续加强城市规划、土地、建设执法管理，严格落实“十不准”措施㊶，采取司法、行政、经济等综合手段，保持高压态势，加强国有和集体土地管理，严厉打击“两违行为”。突出文化，做特城镇，按照特色小镇发展定位，高起点规划，稳步推进小川、红川、陈院、店村等特色小镇建设，完善小城镇水电路、雨污分流、垃圾处理、农贸市场等设施;加快推进西狭颂文化养生小镇建设，挖掘千年古县内涵，整理传统民俗文化，形成以城镇为中心的产业服务聚集区，吸引群众下山入镇。突出生态，做靓农村，做好生态文章，深挖民俗乡愁，依山就水打造，按照一村一规划、一村一方案的办法，实施农村人居环境整治项目，持续开展全域无垃圾行动，掀起“厕所革命”㊷，整合资金打造美丽旅游乡村，发展民宿、农家客栈，建设产业兴旺、生态宜居、乡风文明、生活富裕的新农村。 （八）以民生普惠化为宗旨，加大社会事业投入，共建共享推进公共服务新进步。以人民为中心是政府工作的第一原则。我们必须坚持把保障和改善民生作为均衡发展的首要目标，围绕群众所需所盼，统筹发展社会事业，提升公共服务水平。优先办好教育事业，巩固提升义务教育均衡发展成果，办好学前教育，提升高中教育，发展特色教育，全力支持陇南师专升本;持续改善办学条件，优化城区教育布局，补齐职业教育短板，完成全面改薄项目;深化教育体制改革，推进中小学校负责人公开竞聘，完善教师激励机制，优化师资队伍，推广高效课堂教学模式，不断提高教育质量和满意度。努力办好卫生事业，持续深化医疗卫生体制和公立医院改革，加强传染病防控、专科建设、乡镇卫生院和医联体建设，实施县妇幼保健医院扩建项目，建立便捷住院结算机制;落实好计生奖扶政策，促进优生优育。注重办好文化事业，积极推动“汉三颂”联合申报世界文化遗产，加强吴挺陵园的保护工作，创造条件实施成州大剧院、青少年宫、老年活动中心等市民公共服务项目，实施好新一轮文化体育共享工程，组织创作和编演一批文艺精品力作和剧目，开展第二轮《成县志》续编工作。倾力办好社保事业，落实促进大学生、特殊群体就业政策，扩大自主创业，做好失业人员、退役士兵和特殊群体就业帮扶，年内新增城镇就业3250人，城镇登记失业率控制在4.3%以内;抓好城乡低保、特困供养和社会救助、医疗救助、残疾人补贴政策落实，完成城乡居民医疗保险制度整合，全力做好被征地农民养老保险工作，及时落实各项强农惠农政策。创新办好公共服务，推进“智慧成县”和大数据中心建设，促进资源信息共建共享，发挥大数据在政务决策、便民服务、社会管理、灾害预警、公共服务、网络监督中的作用，推进社区公共服务资源整合和建设，方便居民生活。加强民族宗教工作，依法管理宗教事务，实施“两个共同”示范县项目，持续提升少数民族群众生产生活条件。依法规范信访秩序，坚持领导干部下访和信访接待日制度，及时、就地排查调处和化解信访矛盾问题;强化社会治安体系建设，从严打击危害公共安全、“两抢一盗”恶性案件和民生领域犯罪，深入推进平安成县建设。 （九）以发展绿色化为要求，强化生态安全约束，从严监管确保持续协调新发展。安全环保是发展的第一前提。我们必须积极顺应人民群众对公共安全、权益保障、环境质量的新期待，着力解决热点、难点问题，落实最严格责任机制，促进科学发展。坚守生态环境红线，牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，认真实施水、土、气、林环境保护计划和攻坚行动，持续保持生态环境监管和突出问题整治高压态势，加快自然保护区清理整顿，下茬推进燃煤锅炉淘汰和煤改气工作、坚决取缔违法粘土砖窑，持续整治尾矿库、污水处理、大气污染、水源地保护等环境风险隐患。进一步加强土地执法监管，纵深推进国家土地例行督察反馈问题整改工作。筑牢安全生产底线，严格落实安全生产责任体系，不断加强非煤矿山、道路交通、消防、建筑、食药品等重点领域、薄弱环节隐患排查整治，建立重大危险源防控机制，加强安全生产监管信息化和应急救援能力建设，积极实施滑坡、泥石流等地质灾害防治工程，坚决遏制重特大事故发生，实现安全生产形势稳定好转。拓展生态文明绿线，加强天保工程、公益林建设，实施退耕还林1.5万亩、造林补贴试点3000亩、森林抚育1.8万亩、义务植树110万株及绿色长廊等造林绿化工程;推进全域无垃圾和全民绿化行动，宜花种花，宜草种草，宜果种果，宜林则林，提高森林覆盖率，让老百姓在保护和发展生态中创收。落实水域监管蓝线，全面落实河长制，织密河长制责任体系，严格履行保护、管理、巡查、治理、查处“五位一体”职责，建立“一河一策”档案，常态化巡查检查河道，筑牢堤防工程，清洁中小流域，让成县的天更蓝、地更绿、水更清。 （十）以放管服改革为动力，多向推进对外合作，不断提升驱动开放竞争新活力。改革是发展动力的第一源泉。我们必须始终以改革优化环境，以开放聚集要素，破解制约发展的瓶颈问题和体制障碍。持续推进供给侧结构性改革，全面落实好“三去一降一补”㊸重点任务，完善落后产能腾退土地政策机制，严控“地条钢”零发生;不断提高棚改货币化安置比例，加强县内商品房总量调控。继续加强政府债务风险防控，落实重大项目风险评估、融资项目物有所值和财政承受能力评估制度;落实好省市“降成本”各项措施，推动减费让利，主动为企业服务。持续推进放管服改革，加大简政放权政策措施落实，全面推行并联审批，创新和完善事中事后监管。持续推进农村综合改革、财税、医药卫生、水利、生态文明、城市执法、交通运输投融资等体制改革及国有林场、供销社等重点领域改革举措落实，全面激发各类市场主体活力。推进投融资体制改革，深化资源要素市场化配置，加快地方政府债券置换;全面推进商事制度改革，依法保护投资者权益;扩大政府购买服务，出台民营经济发展生产经营性产业项目的政策措施，积极推动政府与民间资本合作和投资开发建设。加强对外开放和东西扶贫协作、区域协作、园区协作，加强与青岛城阳及周边城市的区域交流合作，积极承接东南部产业梯度转移，依托立体交通大通道，打造陇南空港之窗、开放之窗，打造全省创新高地、投资洼地。各位代表，2018年县政府将围绕群众最关心、发展最急需、社会最期盼的热点焦点问题，承诺办好十二件民生实事：一是改造和基本消除农村C级危房867户，建成经济适用房167套，发放困难家庭住房补助，解决困难家庭住房问题。二是在城区分片建设天然气集中供热站，实施城区天然气入户覆盖工程，实现燃气价格同网同价，解决居民取暖难和用气贵的问题。三是建设成县职业教育实训园区、南坝小学和27个贫困村幼儿园，解决职业教育短板、入学难的问题。四是实现磨坝峡水库向城区供水，实施13个乡镇、65个非贫困村安全饮水巩固提升工程，解决7.8万人的饮水不稳定问题。五是实施江武路城区过境段改线暨西出口改造工程，解决城市拥堵问题。六是启动实施东河生态治理二期工程，解决市民休闲场所少的问题。七是硬化村社道路243公里，实施县道519(小川黄陈)提升改造工程，解决群众出行难的问题。八是建成5个标准化乡镇综合文化站，送戏下乡、放映2300场次，解决群众文化生活需求问题。九是实施4个村动力电提升改造工程、重点景区10千伏专线工程，解决群众生产和景区发展用电问题。十是在东街小学、西街小学路段建设2处人行天桥(地下通道)，解决学生及行人过街不安全问题。十一是实施城区内涝重点街区疏通工程，解决汛期城市内涝问题。十二是改造农村厕所1000户以上，建设城区免费公厕2座、景区及公路沿线便民公厕6座，解决如厕难、环境差的问题。各位代表，人大代表意见建议、政协委员提案和民生实事办理，验证的是政府部门为民服务的情怀、作风和能力，我们将一诺千金，把实事一件件办理好、一桩桩落实好。 三、全面加强政府自身建设各位代表，对人民负责是政府的第一准则，让人民幸福满意是政府的努力方向。面对整县脱贫新使命、新任务、新要求，我们将始终把加强自身建设摆在突出位置，勤勉尽责抓落实。 （一）注重民意，在为民办事上成效更好。坚持把为民服务作为政府各项工作的根本宗旨，把一切工作的出发点和落脚点放在为民谋利上。有针对性地解决涉及群众和企业办事中的热点难点问题，健全便民服务体系，努力打通服务群众“最后一公里”，推动重心下移、标杆上提、一线落实、现场办公，坚持问题导向、需求导向、效果导向，持续办成民生难事、及时办结民生急事、全力办好民生实事，帮助群众排忧解难;推进政务公开、网上并联审批㊹、多证合一和便民服务，落实好“四张清单一张网”㊺制度，努力让群众少跑路;用好政务服务中心、网站、大数据等服务平台，强化网上问政，回应社会关切，对群众承诺的事和提出的意见建议一定要办到位、解决好，做到掷地有声，保障群众知情权、参与权和监督权，让政府工作更加贴近群众，让人民群众在共建共享中创造美好生活。 （二）敢于担当，在履职谋事上作风更实。坚持把主动实干作为履职尽责的担当，时刻牢记党和人民的重托和实现“三化”、富民强县的重任，从政府班子自身做起，进一步强化责任意识，敢于担难担险担责，坚持勤政务实、倾注全力抓落实，组织带领全县干部群众抓脱贫、抓建设、抓发展，集中精力把事干实干好;保持超常规、高标准、快节奏，做到干一件成一件，绝不允许上有政策、下有对策，努力把措施定实，变规划为行动，变蓝图为现实。 （三）埋头苦干，在执行干事上效能更高。坚持把执行落实作为推动各项工作的要求，树立“行政效能就是生产力”的意识，从提振精神、规范办事、履职履责上入手，进一步强化执行，切实增强“高效率行动”思维，用心谋事，将各项工作任务项目化、具体化、清单化，打破制约瓶颈，突破发展障碍，精准对标抓落实，坚持“说了算、定了干、干出彩”;弘扬钉钉子精神，对重点工作、问题整改和民生实事公开承诺、跟踪问效、限期办结、挂牌督办，防止“面对难题找借口、扣条条框框不落实和对待工作等靠要、推拖扯”等问题，盯办不落实的事，问责不落实的人，做到件件有回音、事事有结果，按下加快发展的“快进键”，展示比学赶超的“加速度”，营造破难题、敢改革、善成事的鲜明导向。 （四）突出法治，在依法办事上监督更紧。坚持把依法行政作为政府工作的准绳，认真贯彻落实《法治政府建设纲要》，自觉接受人大法律监督、政协民主监督、司法监督、舆论监督和群众监督;完善科学民主议事规则，完善政府常务会议学法、邀请群众代表列席常务会和政府法律顾问等制度，落实政府法治主体责任和“一岗双责”，推行县政府定事定责定时工作法，进一步完善政府议事规则，坚持用制度管权管事管人，严格按程序依法办事，注重用法治手段解决问题，严厉查处执法不公、执法犯法、徇私枉法等行为，有令则行、有禁则止，严格行政执法，提高依法决策和办事水平，持续推进政府各项工作规范、高效运行。 （五）严明纪律，在廉洁管事上要求更严。坚持把廉洁从政作为政府各项工作的准则，深入学习贯彻党的十九大精神，坚定不移推动全面从严治党、从严治政，从严落实党风廉政主体责任、“两准则三条例”㊻，把党风廉政贯穿于政府工作的全过程;巩固“两学一做”学习教育成果，推进监察、审计监督全覆盖，不断加强对国有资产监管、自然资源资产管理、土地出让、项目招投标、规划审查、各类项目资金使用的制度规范，强化廉政风险防控监督，保持正风肃纪高压态势，严查失职渎职不作为、慢作为行为和不正之风，坚决整治庸懒散现象，营造精诚团结、崇廉尚实、风清气正的政府形象。各位代表，人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标!在新时代前行的道路上，我们只有与全县人民一起，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的大力支持下，只有付出比以往任何时候更大的艰辛和努力，才能不负重托，锐意进取，砥砺前行。我们将不忘初心，事不避难，苦拼实干，奋力夺取整县脱贫摘帽新胜利，奋发开创全面小康建设新局面!附注：①“433”发展战略：2013年12月16日，中共陇南市委三届七次全委(扩大)会议提出了指导陇南发展的市委“433”发展战略。2016年1月8日，中共陇南市委三届十一次全委(扩大)会议优化调整：“四个快速推进”即脱贫攻坚要快速推进，在共享发展上迈出新步伐;生态文明要快速推进，在绿色发展上走出新路子;产业培育要快速推进，在创新发展上彰显新优势;城乡一体要快速推进，在协调发展上构建新格局。“三个着力夯实”即着力夯实硬件基础，优先发展基础设施;着力夯实民生基础，统筹发展社会事;着力夯实执政基础，促进社会和谐稳定。“三个集中突破”即在电子商务上集中突破，拓宽“互联网+”应用领域;在金融支撑上集中突破，提升经济发展保障能力;在旅游开发上集中突破，引领非公经济快速发展。②“三化”发展战略:2016年9月29日，中共成县第十五次代表大会提出成县的发展思路是：实施产业现代化、城乡一体化、旅游全域化的“三化”发展战略。③七个一批责任清单任务:即发展生产脱贫一批，转移就业脱贫一批，易地搬迁脱贫一批，生态补偿脱贫一批，教育脱贫一批，医疗救助脱贫一批，社会保障兜底脱贫一批。④两违：即违法用地、违法建筑。⑤全域无垃圾行动：2017年6月28日，甘肃省政府召开全省全域无垃圾现场推进会，推广甘南州全域旅游无垃圾示范区创建经验，要求全省把环境整治作为一把手工程，长期推动，确保三年见成效，五年内巩固提升完善。⑥农业供给侧结构性改革：指通过努力调整，让农民生产出的产品，包括质量和数量，符合消费者的需求，实现产地与消费地的无缝对接。⑦三品一标:指无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。⑧四新:即新技术、新产业、新业态、新模式。⑨全民健身计划：指坚持体育事业公益性，逐步完善符合国情、比较完整、覆盖城乡、可持续的全民健身公共服务体系，保障公民参加体育健身活动的合法权益，促进全民健身与竞技体育协调发展，扩大竞技体育群众基础，丰富人民群众精神文化生活，形成健康文明的生活方式，提高全民族身体素质、健康水平和生活质量，促进人的全面发展，促进社会和谐和文明进步，努力奠定建设体育强国的坚实基础而制定的群众体育发展计划。国务院在2016年6月制定印发了《全民健身计划(20162020年)》。⑩汉三颂：东汉摩崖石刻《石门颂》、《西狭颂》、《郙阁颂》统称为“汉三颂”,是中国汉隶艺术瑰宝。⑪互联网+食药安全监管模式:在食品药品宣传培训、监督监管执法和行政许可过程中，借力“互联网+”思维和技术手段，实现从传统监管向快捷、精准、高效的信息化监管转变。⑫双查双整：2015年12月26日，陇南市委、市政府印发“关于开展双查双整集中行动的实施意见”，是指在全市范围内开展以安全生产大检查、矛盾纠纷大排查、社会治安大整治、纪律作风大整顿为主要内容的“双查双整”集中行动。⑬河长制:即由各级党政主要负责人担任“河长”，负责辖区河湖日常巡查管理和保护。⑭“四个一”社会治理模式：指一村一警一站一队的四个一工作机制，即在每一个行政村(社区)设立一个工作站、一个公安警务室、一个治安巡逻队。⑮放管服改革:即简政放权、放管结合、优化服务的简称。“放”中央政府下放行政权，减少没有法律依据和法律授权的行政权;理清多个部门重复管理的行政权。“管”政府部门要创新和加强监管职能，利用新技术新体制加强监管体制创新。“服”转变政府职能减少政府对市场进行干预，将市场的事推向市场来决定，减少对市场主体过多的行政审批等行为，降低市场主体的市场运行的行政成本，促进市场主体的活力和创新能力。⑯多证合一:是指证照整合改革，实现企业一照一码。⑰双随机一公开:指随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。⑱减证便民:2017年3月21日，李克强在国务院廉政工作会议上要求，以优化服务促进政务清廉，进一步提升实体政务大厅服务能力，加快与网上服务平台融合发展，开展“减证便民”专项行动，各种证明和手续能取消的取消、能合并的合并，最大程度利企便民。⑲行政许可标准化：按照国务院“以标准化促进规范化”的要求，国务院审改办、国家标准委按照国家标准编制程序，组织制定了《行政许可标准化指引(2016版)》，推进行政许可标准化，是解决人民群众反映“审批难”、约束自由裁量权、降低制度性交易成本、提高审批效率的重要措施。⑳城乡居民户籍一体化：2014年7月，国务院出台了《关于进一步推进户籍制度改革的意见》，将农业户口和城镇户口统一为居民户口。㉑异地就医结算：是指建立异地就医结算机制，制定基本医疗保险关系转移接续办法，解决农民工等流动就业人员基本医疗保障关系跨制度、跨地区转移接续问题，同步做好城镇职工医保、城镇居民医保、新农合、城乡医疗救助之间的衔接。㉒先看病、后付费模式：是卫生部试点推行的一项医疗保险制度，患者看病由医院先垫付医疗费，病人看完病只需交纳个人承担费用，其余费用由医保部门直接支付给医院。㉓农业社会化服务体系：是指运用社会各方面力量，使经营规模相对较小的农业生产单位，适应市场经济体制要求，推进农业新型化、集约化、规模化发展，不断健全完善农业生产社会化服务组织机构、运行机制，创新建立的农业经济组织形式。㉔三变:指农村资源变资产、资金变股金、农民变股东的农业经营改革。㉕供销体制改革：是指紧紧围绕“三农”工作大局，以强化基层社和创新联合社治理机制为重点，按照政事分开、社企分开的方向，因地制宜推进体制改革，加快建成适应社会主义市场经济需要、适应城乡一体化需要、适应农业现代化需要的组织体系和服务机制。㉖一带一路:2013年9月7日，习近平在哈萨克斯坦发表演讲时，首次提出了加强政策沟通、道路联通、贸易畅通、货币流通、民心相通，共同建设“丝绸之路经济带”的战略倡议。2013年10月3日，习近平在印度尼西亚国会发表重要演讲时提出，中国致力于加强同东盟国家的互联互通建设，愿同东盟国家发展好海洋合作伙伴关系，共同建设“21世纪海上丝绸之路”。这里特指丝绸之路经济带甘肃段。㉗乡村振兴战略：2017年10月18日，习近平同志在十九大报告中指出，实施乡村振兴战略，坚持农业农村优先发展，巩固和完善农村基本经营制度，保持土地承包关系稳定并长久不变，第二轮土地承包到期后再延长三十年。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化。确保国家粮食安全，把中国人的饭碗牢牢端在自己手中。加强农村基层基础工作，培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。㉘“扩权强县”:是指省委、省政府提出实施的一种政府财政体制改革，这一改革的核心内容是通过扩大县一级政府的计划、财政等权力，以使县一级政府具有更大自主权，从而为实现县域经济发展和社会管理职能奠定基础。㉙关天：关中-天水经济区简称“关天经济区”，2009年经国务院批复通过，其范围包括陕西省的关中平原地区及甘肃省天水市，共六市一区(杨凌示范区)。经济区以大西安(含咸阳)为中心城市，宝鸡为副中心城市，天水、渭南、铜川、商洛、杨凌、庆阳、平凉、陇南等为次核心城市，依托陇海铁路(欧亚大陆桥)和连霍高速公路，形成中国西部发达的城市群和产业集聚带与关中城市群相呼应。㉚成渝：即成渝经济圈，是西部人口最为稠密、产业最为集中、城镇密度最高的区域，以成渝高速公路为轴线，其北翼、中轴和南翼分布着成都、遂宁、南充、合川、简阳、资阳、内江、永川、自贡、宜宾、泸州、江津、重庆等城市，构成了成渝城市群及交通网络。㉛大九寨经济圈:是指近年来甘陕川三省九市坚持把旅游产业作为新的经济增长点，精心打造一批享誉中外的知名品牌，着力构建一批贯通三省连接全国的黄金线路。㉜省委、省政府“三重、三一”:“三重”是指重点项目落地、重大产业培育、重要政策落实;“三一”是指一业一策、一企一策、一事一议。㉝1+N:“1”指主导产业;“N”指多渠道增收举措。㉞双创:是指李克强提出并在全国开展的“大众创业、万众创新”行动。㉟六张清单:指项目建设任务清单、时间清单、责任清单、问题清单、督查清单、业绩清单。㊱一事一议：“一事一议制度”，是指在农村税费改革系统工程中，原由乡统筹和村提留中开支的“农田水利基本建设、道路修建、植树造林、农业综合开发有关的土地治理项目和村民认为需要兴办的集体生产生活等其它公益事业项目所需资金，不再固定向农民收取，按照“量力而行、群众受益、民主决策、上限控制、使用公开”的原则，采取“一事一议”的筹集办法，建设农村基础设施和公共服务设施，体现大家事、大家议、大家定。㊲一企一策：“一企一策”是指政府为实现一定的经济和社会发展目标，采用个体谈判的方式，对一个个企业采用差异化的特定政策，主要体现在为解决发展问题而在法律许可范围内采取的特殊用地、税收减免、地方财政补贴等措施。㊳全省农业产业发展“十百千万”工程：指在全省培育提升10个以上大型上市农业产业化龙头企业，创建100个左右现代农业示范区(园)，建设1000个左右优势特色产业基地，扶持10000个左右示范性家庭农场和农民专业合作社，加快推进农业现代化。㊴拆墙透绿：指将过去和原有的党政机关、事业单位、国有企业及公共服务机构等封闭式住宅小区、家属楼院、办公服务场所的围墙拆除，打通社区道路，改造为开放式社区，进行绿化、美化，完善相关便民设施，还绿于民。㊵数字城管:指以信息化手段来处理、分析和管理整个城市的所有部件和事件信息，促进城市人流、物流、资金流、信息流、交通流的通畅与协调。㊶“十不准”措施：指在我县土地管理和“两违”整治中，供电部门不准向违法建设违法建筑供电;住建、工信部门监督商砼企业不准向违法建设供应商砼;工商、税务部门不准对违法建筑使用人办理工商、税务登记等证照;食药监、文广体、卫计、旅游、商务、教育、工信等各行业主管部门要加强对各类生产经营许可的场所审查，涉及使用和租赁违法建筑的一律不准许可;国土、规划部门不准对违法用地和建筑办理任何手续;供排水、供气、供热部门和企业不准对违法建筑供水、供气、供热。㊷厕所革命：原指发展中国家对厕所进行改造的一项举措。2016年8月，在全国卫生与健康大会上，习近平充分肯定“厕所革命”的重要意义和成果，要求持续开展城乡环境卫生整洁行动，再次强调在农村开展一场“厕所革命”，努力补齐影响群众生活品质短板。这里特指改造和建设街道、景区、公路沿线、公共场所及农户厕所。㊸三去一降一补:是习近平根据供给侧结构性改革提出的一项政策，即去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务。㊹并联审批：改变以前行政审批单位按序逐家进行行政审批的模式，对涉及两个以上部门共同审批办理的事项，实行由一个中心(部门或窗口)协调、组织各责任部门同步审批办理的行政审批模式，做到“一窗受理、并联审批、统一收费、限时办结”。㊺四张清单一张网制度:指政府部门权力清单、责任清单、财政专项资金清单、物价清单和政务服务网，是深入推进行政审批制度改革，转变政府职能的重要举措。㊻两准则三条例：指《中国共产党廉洁自律准则》、《关于新形势下党内政治生活的若干准则》、《中国共产党党内监督条例》、《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党问责条例》。

  2025-07-27

• 【陇南招商】陇南跨境电商交易突破七千万元 多元产品畅销全球

  招商引资作为推动经济高质量发展的重要抓手，在区域发展中日益凸显其战略价值。根据权威部门通报，陇南市前八个月跨境电商交易额实现7332万元，凸显了外贸新业态的强劲活力。这得益于政府精准布局全球合作机遇，通过组织企业参与国际展会和政策支持，有效促进了特色农产品和工业品出口，为区域经济增长注入了新动力。 一、跨境电商在陇南市呈现蓬勃发展态势，企业培育成效显著。陇南市电商发展局发布的数据显示，当前全市已培育发展跨境电商企业共计9家，这些企业在前八个月期间整体运营稳步提升。从行业趋势看，依托数字技术和全球供应链优化，跨境电商作为新兴外贸模式正逐步成为拓展海外市场的引擎。历史数据显示，陇南市早年在电商领域基础较弱，但通过政策引导和资源整合，近年交易额实现了持续性攀升。出口结构以农产品和轻工业品为主导，反映出当地产业升级和国际化战略的深化，为后续可持续发展提供了坚实基础。 二、增长的核心驱动因素源于国家宏观战略的精准赋能和本地化政策扶持。陇南市充分把握“一带一路”倡议带来的机遇，并融入“中新南向通道”物流节点建设中，构建高效跨境物流网络。当地政府部门始终将外贸和跨境电商置于优先发展位置，出台系列配套措施简化出口流程、提供财政补贴。同时，积极参与国际商业活动，如第三十三届西班牙国际精品食品及饮料展览会、日本国际食品与饮料展等，助力品牌“漂洋过海”。这些举措显著提升了产品全球可见度，吸引外部资本关注，强化了招商引资成果。国际关系学者指出，此类平台协作模式降低了中小企业出海门槛，间接推动了交易额增长，体现了区域开放合作的协同效应。 三、出口产品多元化和市场拓展成为交易额上升的直接支撑。除苹果和苹果汁等传统优势项目外，出口清单已扩展至大蒜、土豆、胡萝卜、洋葱、豆皮、茶叶、机械设备及服装等多样化品类。这些产品覆盖农产初级品和深加工品，满足目标国市场差异化需求。目前，出口目的地遍及美国、加拿大、迪拜、泰国、孟加拉、日本、越南、巴基斯坦等欧美及“一带一路”沿线十余国家和地区。统计信息表明，产品结构优化通过国际展会推介实现有效对接，确保供应链韧性。例如，果蔬类产品凭借原产地认证获得海外热销，工业设备则契合发展中国家基建需求，凸显市场适配性与战略互补性的融合。 四、整体成就对区域经济产生了深远的积极影响，未来前景广阔。交易额增长背后反映了陇南市产业结构调整和外贸韧性增强，带动就业与创收水平提升。出口活动不仅拉动本地农民增收，还刺激上下游产业链联动，如农产品加工和包装产业增值。展望后续，政策将聚焦培育更多创新企业和优化数字化基建，深化与国际市场合作。经济专家评估称，跨境电商的蓬勃发展为内陆城市融入全球价值链提供标杆案例，具有可复制推广意义。在长远发展角度，强化品牌建设和知识产权保护将助力“陇南出品”持续开拓新市场，为中国外贸高质量发展贡献地方智慧。

  2025-07-27

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